巅峰时期的宋朝，繁荣的背后离不开良好的城市治安管理措施

我们伟大的中国历经沧劫，来到它的文化巅峰时期——宋朝。

《清明上河图》

据记载，北宋都城东京人口超百万，是那时世界上人数最多的城市。国家以和平为主要外交政策，对内休养生息，人民生活富足安定。我们今天还能从《清明上河图》中领略到当时的盛世繁华。

宋朝文化传承了唐朝文化的精华，在良好社会风气中逐步发展，达到了有史以来的巅峰。宋朝文学囊括诗、词、散文、话本小说、戏曲剧本，还发展了游记、科学说明文、笔记本小说等等。

这是一个群星荟萃的年代，涌现很多高产作家。其中诗人约有九千多人，词人约有一千四百多人。我们熟知的唐宋八大家中的六位都出生在宋代。

此外，宋代大兴科技，是当时世界上发明创造最多的国家。农业、印刷业、造纸业、丝织业、制瓷业等方面都有重大发展，航海业、造船业成绩突出。

这一切的背后离不开宋代政府对于城市治安管理采取的系列措施。

宋朝管理者在一统天下后，面对复杂的情况，他们采取了些什么治安措施，让国家迅速发展起来？

一、天子改朝换制，百姓安居乐业

西周以来，都城之中，天子宫殿以外，东南西北四门当中各开一条大道。宫门外的街道分别与这四条大道平行，以此划分出一个个豆腐块。

唐朝长安城中的坊市

每个豆腐块四周建起高墙，与外界分隔，这就是坊，坊里只允许市民居住。而都市之中，只允许两三个豆腐块可以开设店铺，这就是市。市是当时的贸易所需。

这是我国古代的城市尤其是都城的城建模式。

不过百姓要想安居乐业，除了设置贸易使得生活便利，更需要安全感。

于是，统治者为了方便治安管理，对城市实行严格的宵禁。大批禁军驻扎在京城内外。入夜，京城的大门由内而外随着钟鼓点关闭，禁卫巡逻不断。清晨，大门再由外而内依次打开。

即使是盛唐时期，一到晚上，也是门户禁闭。

自先秦始，古代劳动人民一直在开挖大运河。至宋朝，大运河得到空前发展。经济越来越发达，人们流动性增加。

随着城市扩容和经济的发展，人民生活稳定，开始追求更高的生活品质，对文化艺术的追逐也达到高峰。一个都城仅有两三个集市显然不适应发展。

宋朝逐渐废除豆腐块四周的高墙，每个坊间只留下一块牌楼。

坊里和坊里之间不再是高墙阻隔，家家户户都可以自由开设店铺。这样就形成了坊里有市，市里有坊，宵禁制度基本形同虚设。

宋朝胶东府平面图

由周朝一直沿袭下来的治理城市的“坊市制度”，在宋太祖的治下变为“厢坊制度”，他把坊里的封闭式管理改为街巷式开放管理。后来宋朝的历代皇帝根据治下实际情况再逐渐调整完善。

“府治前市井充盈，铺席甚多。”是当时对都城东京盛况的描绘。

至此，宋朝都城出现了唐代想也不敢想的城市繁华。街门打开之后，随着繁华而来的，还有各种问题。首当其冲的，是城市治安管理。

这些对统治者的城市管理水平提出了更高的要求。

二、城市发展带来治安困难，且看宋代管理者如何应对

唐朝长安城平面图

西周以来，对统治者来说，在治安方面，坊市管理的好处显而易见。由于高墙四周设有门户，早晚定时开关，夜间实行宵禁，盗贼无法猖獗。

但这是城市不够发达的产物。

北宋都城东京，不仅是政治文化中心，还是座旅游城市。人多的时候，东京城有人口一百多万。

这个城市行业众多。我们熟知的足球运动，它的雏形就是《水浒传》里的蹴鞠，这是高俅都尉的拿手好戏，他凭借高超的球艺赢得北宋末年宋徽宗的喜爱。

上有所好，下必投其所好。姑且不论历史上有无高俅这个人物，当时东京城里三教九流汇聚，由此可见端倪。

后来金兵南下，宋朝迁都临安，是为南宋。一批流民跟随南迁。

“暖风熏得游人醉，直把杭州作汴州。”江南富足的生活，南迁的宋人很快适应。

南宋采取了和北宋一致的厢坊式管理。

由于流民的进入，引起社会极大隐患，一时盗贼横行。且有流氓无赖，到处惹是生非。

王安礼画像

这无可避免导致城市公共秩序混乱。据《续资治通鉴长编》里面记载，知青州资政殿学士王安礼，在其任上强买强卖，随意增加差事，偷逃税务，不止一次地掠取厚利。诸如此类事宜颇多发生。

以当时的临安为例，本是佛门善地的寺庙内，竟然扣留上香拜佛的妙龄女子。直到她们被发现时，已被折磨得不成人形。

此外，恶性事件经常可见。宋仁宗景祐三年(1036年)七月时，开封府言，捕得逃卒张兴等，常集同类匿内城前渠中，谓之无忧洞，请修闭京城里外渠口。

除入夜防盗，各朝各代都有着严防火灾的需求。

这是因为入夜需要使用火烛；二来木质建筑在当时比较多见，如果一家着火，很快烧成一片；三是宋代夜市，人们劳累之下，火烛乱抛；再加宋朝喜礼佛，家家供奉菩萨，通宵点灯。

历史上东京有记载的大火灾有四十多次。

所以对于城市治安来说，预防火灾和火灾发生后的消防救援也是管理的重要组成部分。

宋代统治者没有因为遇到困难就缩掉改革的步伐，他们采用了政府管理和军队巡逻相结合的制度，进行开放式动态管理。

人口管理是治安综合管理的重点。宋代实行户牌制，要求每家门前放一块牌子，上面列明所有居住人员的详细信息。

这在没有计算机的年代，的确是一目了然的人口管理方法。宋代用这种方法安置把大量流民安顿下来，减轻社会治安压力。

摸清人口数量后，根据各地人口密度、经济水平的不同，宋代管理者对治安力量采取不同的分配。以厢为单位作为城市独立一级治安管理机构。

厢的办事衙门，称厢公所，里面设置一位巡检使。吏官有街子、都所由、行官、厢典等。厢下设有巡铺,相当于现在的派出所，是最基层的治安机构。

东京军巡铺兵全由禁军充任。从军巡铺、军员、节级等官员到厢官成为金字塔形状。

“东京每坊巷三百步许,有军巡铺屋一所,铺兵五人,夜间巡警收领公事。”（孟元老·东京梦华录）。

后来，厢的设置扩展到了城市外围。

作为基层治安人员，军巡捕的职责非常多。小到打扫卫生、调解市民口角，大到抓捕罪犯，在维护社会稳定层面起到不可忽视作用。

在政府管理层面，宋代设置厢公所来负责各厢治安区域的安全。至于跨州跨县巡逻、捕盗、缉私，统治者设置了巡检司，地方设路、州、县三级政府。用军队巡逻的方式，负责各自区域的警治工作。

针对火灾频发，严重危及百姓生命和财产安全的问题，除了厢官负责防火救援、安排邻里守望相助之外，宋代政府还设置了专门的消防机构和灭火队。消防机构的器械配备专业，人员专门负责扑救火灾。

这些措施采取后，大大减少了火灾的危害性，增加了救援能力。

三、文化盛世，强唐富宋

宋代各个皇帝针对治下的实际问题，不断补充完善城市管理职能。

统治者在这个朝代实行的开放式动态管理，在今天，对于我们设置警力都有启发性。

宋代的户牌制是今天人口管理户籍制的雏形。不仅流民得到安置，宋代的统治者还建立了人口管理的系列法规措施，内容涵括借住、收养等等。

正是宋代统治者随着经济和城市发展需求，不断改进管理，才让我们在今天依然能遥想当初的盛世情景。

在宋朝，“老幼妇孺无有不识字者”。宋朝的皇帝，个个都有绝活，一件宋徽宗赵佶瘦金体《千字文》的书法作品，在深圳拍出1.4亿元天价。青出于蓝而胜于蓝，他的儿子高宗赵构，书法造诣不在他之下。

宋代词人柳永在《望海潮·东南形胜》中描写出杭州的富丽和人民安定幸福的生活。富足生活下，涌现出大批才子佳人。李师师、王朝云的故事流传至今。

王安石写了首有关变法的诗歌来歌颂宋朝的富足。中国进入“强汉、盛唐、富宋”——宋朝是中国古代王朝中最为富饶鼎盛的时期。结语

随着时代的车轮滚滚向前，更加适应经济和城市扩容发展的厢坊式制度取代西周到隋唐以来的坊市制度成为必然。

坊市制度更多考虑的是维护城市治安，对于百姓生活便利和经济繁荣有着负面影响。随着经济和城市发展的需要，它退出了历史舞台。

厢坊制是古代和我们现代的城市管理最为接近的制度。

同时，为了保障治安，宋代对厢坊制采取了补充措施，这种由政府管理和军队巡逻结合的制度是宋代城市管理的重要组成部分。

开放式动态管理给宋代带来了朝代的繁荣。宋代的皇帝遇到问题没有因循守旧，他们紧跟时代步伐，努力完善管理制度。

不论北宋还是南宋，今天对我们来说，研究这个朝代的城市治理以及他们应对问题时的态度对我们的管理都极具借鉴意义。

参考文献：

孟元老《东京梦华录》

李焘《续资治通鉴长编》