徐州的治所，其实也在不断变迁当中。原本治所在郯县，东汉末年转移到了下邳。等到魏晋时期，又转移到了彭城（时间点存疑）。 准确来说，陶谦为徐州牧时，治所在郯县。刘备占据徐州时，将治所迁移到了下邳。吕布也就顺理成章占据了下邳作为自己的治所。所以说
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徐州的治所，其实也在不断变迁当中。原本治所在郯县，东汉末年转移到了下邳。等到魏晋时期，又转移到了彭城（时间点存疑）。
准确来说，陶谦为徐州牧时，治所在郯县。刘备占据徐州时，将治所迁移到了下邳。吕布也就顺理成章占据了下邳作为自己的治所。所以说刘备最多也只有徐州五郡，那么事实上真的如此吗？陶谦交给刘备的是一个完整的徐州，还是一个烂摊子呢？
客观上说，刘备只占了徐州的2.5个郡
陶谦的手下把曹操的老爹曹嵩给宰了，这事可算是倒霉了！曹操二话不说，立刻冲上来要灭了徐州。
他是真的要灭，因为他一路走一路屠城，先后屠了徐州的彭城、傅阳、取虑、睢陵、夏丘等地。这说明什么？这说明徐州的琅琊国、东海国都被曹操给祸害了。除此以外彭城国也被祸害了一部分。
这么一来徐州其实已经残破不堪了，只剩下了下邳郡、广陵郡和彭城国的部分地盘还在陶谦手里。
陶谦
在陶谦奄奄一息的情况，把徐州甩给了刘备。其实也只是甩了徐州的2.5个郡给刘备而已。说刘备手握徐州六郡是没有任何根据的。
就在刘备打算厉兵秣马，好好发展徐州的时候，不速之客吕布又跑来了。刘备当时入世不深，想要学习陶谦，如法炮制一般地将吕布安置在小沛。
小沛这地方好啊，可以挡住北边兖州的曹操。当年陶谦用刘备在小沛抵挡曹操，现在刘备用吕布抵挡曹操，道理是一样的。
结果呢？就在刘备只剩下2.5个郡的情况下，袁术又跑来跟刘备争夺广陵郡了。当时双方在盱眙和淮阴二地展开阵势互相厮杀。结果刘备还被袁术给打败了！这下子广陵郡彻底丢了，那么刘备手里只剩下了一个下邳郡和半个彭城国了。吕布还要在这种情况下捅刘备一刀。等刘备兵败而归的时候，吕布已经赶跑了张飞，霸占了下邳。
连徐州的治所都给丢了，刘备哪里还有脸做什么徐州牧呢？在这种情况下，刘备只好再次回到小沛，等待时机报复吕布了。
人际关系上，刘备还没开始处理
刘备这个人天生就善于交际，他每到一个地方，先跑去认识当地的豪强。为啥？因为多个朋友多条路，更何况是有权有势的朋友呢？
糜竺
凭借这个优势，刘备在徐州很快结识了有钱人糜竺，也结识了有才之人陈登。得到这两个人的支持以后，刘备才敢从陶谦手里接过徐州这个烫手山芋。
为啥说徐州烫手呢？因为陶谦能力一般，无法把徐州发扬光大，因此周围的邻居们一个个都想把徐州当成现成的肉给吞了。比如说兖州的曹操、流浪的吕布、淮南的袁术等等。
有了徐州本土豪强的支持，刘备的腰杆子硬多了。可是他还没时间继续跟其他豪强加强关系，同时陶谦原来的那帮人，其实也未必都臣服于刘备。
因为刘备的实力太弱小了，当初来解救徐州危局的时候，他只带了3000人马，还是跟好朋友公孙瓒借来的。就算到了小沛发展了一点兵力，也不足以让陶谦的旧部对他服气。所以刘备必须要花费足够的时间来拉拢徐州内部各方面的力量，可就在刘备打算干这件事的时候，吕布来了。
好吧，那就先把吕布安置到小沛好了。刘备正要继续发展人脉关系的时候，袁术又来了。无奈之下刘备只好去和袁术开战，毕竟领土问题不可商量。
刘备
结果这一仗打完，刘备也不需要搞什么人际关系了，因为徐州为数不多的地盘已经被袁术和吕布给瓜分得差不多了。
刘备用人不当，导致吕布一波肥
刘备这辈子用了两个亲似兄弟的人，关羽和张飞。结果张飞丢了徐州，关羽丢了荆州，直接把刘备的小命给送走了，真可谓是成也关张，败也关张。
这回刘备就用了张飞镇守下邳，张飞这个人有个臭毛病，那就是喜欢跟当官的打交道，不喜欢手底下那些士兵。这回张飞就得罪了陶谦的旧部曹豹，曹豹跟张飞老是吵架，这帮人本来就不服刘备，张飞还要跟他们针锋相对。这下好了，曹豹直接投奔吕布去了。
此外昔日陶谦的部下中郎将许耽，也不太服气刘备的管辖。所以等到吕布大军来了以后，直接打开了下邳城门，甚至召集了大批丹阳兵作为内应。结果吕布和丹阳兵里应外合，一举击败了张飞。不光张飞被赶跑了，刘备的妻女也都被吕布给抓了。
在这件事中，刘备让张飞镇守下邳，本身就是一个很严重的错误。此外，刘备让陶谦的旧部依旧担任重要的军职，却没有做过多的考量，这也是欠缺的地方。不是陶谦一句话，人家这帮人就必须得跟着你刘备混的！
吕布拿下徐州，所处环境也一样
刘备原本接手的徐州就只有2.5个郡，还被袁术抢走了一个广陵郡。因此刘备只有1.5个郡的地盘。你以为吕布接手徐州以后，就好到哪儿去了吗？其实吕布也是这么个情况。
此外刘备还没来得及拉拢陶谦的旧部，同样吕布也遇到了这样的情况。他自己带来的人马和陶谦的旧部未必就合得来。此外吕布还压不住地方豪强，比如说陈登跟他就不是一条心。
至于用人方面，其实吕布也好不到哪儿去，最后出卖吕布的侯成、宋宪、魏续等人，不就都是吕布手下的大将嘛！
所以说吕布的各方面条件比刘备还要差，他自然也守不住徐州了。没多久曹操大军压境，刘备又给他做辅助，吕布的败亡，也只是旦夕之间而已。
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