齐人娄敬被汉高祖刘邦赐姓刘，他在汉军灭楚后以戍边之卒的身份求见刘邦，他屡次建言，虑远谋深，对汉室战后的政局稳定和帝业兴盛起了不可低估的作用，是西汉初年的朝廷的顶梁支柱。 在西汉初年，战乱刚刚停止，乱世之后必有调整，而娄敬的出现，为西汉的繁荣
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齐人娄敬被汉高祖刘邦赐姓刘，他在汉军灭楚后以戍边之卒的身份求见刘邦，他屡次建言，虑远谋深，对汉室战后的政局稳定和帝业兴盛起了不可低估的作用，是西汉初年的朝廷的顶梁支柱。
在西汉初年，战乱刚刚停止，乱世之后必有调整，而娄敬的出现，为西汉的繁荣建立了稳定基础，特别是他所提出的三项决策，在外交方面起到了不可磨灭的贡献。
三项决策分别为：建都秦地、和亲匈奴、六国贵族皆往关中。在这三条之中，个人认为和亲匈奴的贡献极大，对西汉的稳定起到了决定性作用。
向刘邦提议建都关中
娄敬第一次见到刘邦，向他提出了建都关中的建议。娄敬认为，汉有天下和周室不同。周是自后稷开始世代积德、八方仰慕而有天下，汉室则是靠武力征营，因而不能效东周以洛阳为都。
关中倚山临河，四塞为固，且天府之地，兵源充足，对天下具有“扼其喉而拊其背”的战略优势，因而汉室只宜在关中建都。刘邦及其群臣都是关外之人，不想远去关中。他们都说东周在洛阳数百年，秦在关中两代而亡，认为洛阳胜于关中，不如建都洛阳。
对于这个建议，刘邦犹豫不定，后来张良明确支持娄敬的意见，刘邦当日驾车西去关中建都。建都关中，汉室由此占据了天下最为优越和富庶的战略之地，立足牢靠，根本稳固，为后来击破诸侯王反叛，平定七国之乱和保持天下政局稳定创造了重要条件，其对汉朝促进发展的作用是不可估量的。
刘邦接受了娄敬的建议后说道:“本来提议建都关中的是娄敬，娄就是刘。”他借两字的近音作发挥，赐娄敬皇室之姓，以示恩宠。自此娄敬被称为刘敬。刘邦还拜他为郎中，号为奉春君，表示为汉朝送来兴盛之春。
白登之围前夕的先见之明
刘敬的第二次建议是前200年刘邦北征匈奴时，大军到了晋阳，刘敬侦察判断敌情，劝阻汉军不要出击。当时刘邦派出十多批使臣了解敌情，回来都说匈奴兵弱马瘦，可以进攻。刘敬回来报告说：“两国相攻，本应炫耀示长，但我却只看到一群残兵败将，这是故意显示虚弱，此时匈奴怕是早已布下重兵，我们千万不能轻举妄动。”
当时汉军已越过注山，此时十多万军队向匈奴军高歌猛击，刘邦听了这话觉得是在动摇军心，让人囚禁刘敬押送广武，刘邦进军到了平域被匈奴出奇兵围困于白登山上无法脱身。用了陈平的奇计，七天后才侥幸逃出。事后刘邦深感刘敬的先见之明，给他增邑两千户，封为关内侯，号为建信侯。
刘敬在这里并未见到奴的伏兵，但匈奴向来兵强马壮。使者却只见到弱疲惫的兵马，这种有意示弱的现象必然隐藏着极大的险机。他是从周密的判断中得出了不能出击的结论。事实也说明了刘敬这次理性判断的正确性。
提议和亲，促成汉匈和平
匈奴数度犯境，汉朝君臣深为忧虑，刘邦向刘敬讨问主意，刘敬于是提出了又一条重大的“和亲”之策。
刘敬认为，匈奴兵强不可以武服，但其教化不深，也不可用仁义感服，要想办法让其子子孙孙做汉朝的臣子，就应把汉天子的嫡长公主送给冒顿单于为妻，赠给厚礼。
冒顿慕其厚礼重币，必立公主为阏氏，生子为太子，将来就是汉帝外孙为单于，外孙是没法和外祖父平起平坐的。这样，不用作战就能使匈奴臣服。刘敬又强调说:“陛下如果不能送去嫡长公主，而让宗室之女或后官诈称公主，对方会知道后，这般做法是没有没有益处的。”
刘邦同意刘敬的建议，准备派鲁元公主去，但吕雉日夜哭泣，并不情愿，刘邦只好选了一个皇族之女冒称嫡长公主，嫁给冒顿单于，派刘敬去缔结和亲盟约。
这次和亲正如刘敬所料，因为送去的是冒称的嫡长公主，并未达到极好的效果。但刘敬在对“蛮夷”传统的武征和德服两种方式之外，别出心裁地找到了另外一种独特的臣服之方，以期达到不战而屈人的长远效果。
用放弃公主个人在婚姻上的自我选择为代价，换取两国的亲善和好与对方的弃扰臣服，在两国文化差异较大、不能实现深度沟通，而又想自我保持上国尊严的时代和国度，不能不说是一个极好的思路。
后来汉唐的君主多次嫁女和亲，就是受刘敬和亲之策的启发。此策成了中国历史上一条重要的交邻策略，其意义和影响都非常之大。
鼓励移民，加强中央集权
刘敬自匈奴和亲归来，说他发现匈奴的有些部落离长安仅有七百里地，轻骑一日一夜即可到达秦地，于是向刘邦提出了建议：让把关外六国的大族强宗迁至关中，充实关中人口。平时可以防备匈奴，关外有变，可以率领东征。
他认为这是“强本弱末之术”。刘邦深表同意，派他把关外十多万人迁到了关中。刘敬的这一移民建议得到实施，对加强中央政权、削弱地方势力起到了积极作用。
刘敬也是一个朴实无华、忠诚直率的人。他曾穿羊皮袄去见刘邦。他认为面对君主应该拿出自己的本来面目，任何华美的扮装都有虚诈之嫌。刘敬更是一位眼光远大、思想深邃、具有远见卓识的政治家。他所提出的建都、和亲与移民三策都作用重大、影响深远。
阻击匈奴之议被刘邦当时弃置，即有平城之困。他的所有建议都包含着出色的智慧，体现着当时人们对相关事情认识的最高水平。
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