也就是说，吕布成为了一个纯正的军阀。 在这个层面上，如果将汉末知名军阀进行排序，吕布绝对算是一个含军阀量拔尖的人物，所谓含军阀量，就是纯靠军队治理，与之相对的就是含官僚量，也就是依靠东汉的州郡县组织进行统治。 含军阀量最高的，就是吕布，往
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也就是说，吕布成为了一个纯正的军阀。
在这个层面上，如果将汉末知名军阀进行排序，吕布绝对算是一个含军阀量拔尖的人物，所谓含军阀量，就是纯靠军队治理，与之相对的就是含官僚量，也就是依靠东汉的州郡县组织进行统治。
含军阀量最高的，就是吕布，往后依次是孙策、刘备、曹操、公孙瓒、陶谦、刘焉、董卓、袁绍、袁术、刘表、刘虞，越往后，含官僚量就越高。
含军阀量和含官僚量，两个指标，一个是部下军事集团对地方的干预程度，一个是对旧秩序下官僚组织的倚仗程度，所以，前者越高，对旧秩序的依赖就越小，建立新朝的条件也就越多，反之，你家族的权势，全部仰赖于朝廷给予的官职，近似于地方官僚的盟主。
朝廷或是州牧本人有个风吹草动，这个盟主就没人买账了，各回各家各找各妈，势力也就散了，别说登基建国，就连老命都保不住。
从结果来看，孙策、刘备、曹操，恰恰是三国的缔造者，那么，是不是含军阀量越高越好呢？这个军阀当的越纯粹越好呢？
答案当然是否定的，否则吕布就不用绑送白门楼了，而且，论含军阀量，还有一群不上台面的更厉害，比如李傕、郭汜、马腾、韩遂、杨奉、韩暹之流，那个顶个的都靠着手里的兵马混日子，什么事儿，都得讲个合适，还真不是说，只要做纯粹了就是好。
比如李傕、郭汜，那就属于纯粹的混蛋，他们占据三辅地区之后，古都长安又有几十万洛阳移民，数以百万计的百姓，竟然在他们的抢掠和杀戮下，活不下去，一步步落入了人吃人的深渊。
这样的禽兽统治，别说定章建制，就连一般的山贼草寇都不如。
吕布呢，说实话是要好一些的，虽然贪财好色，也垂涎官职名位，他的军队也只在太行山随袁绍讨伐张燕时有抢掠的劣迹，在兖州和徐州，都没有相关的记载，也就是说，吕布的军队应该得到了稳定的供养。
不过有一个常识需要补充一下。
那就是，东汉虽然走向了州、郡、县三级的地方区划制度，但却只有郡、县两级财政，从来没有制度性的“州财政”，州一级，没有仓库，也没有固定收入，甚至在西汉时，连固定的干部编制都没有，州刺史巡视到哪个郡，当时叫“行郡”，就借调该郡的“掾属”来当州吏办事儿。
后来，临时编制走向固定，有了治所，有了府衙，也有了属官编制，财政收入仍然没有，州刺史的财政权限，用今天的话讲，就是“立项”，然后划拨一部分开支到项目上，比如董卓在凉州以兵马从事的职务，带兵巡边，
征发
完全是两回事。
所以，州一级的财政权力，其实是“立项权”，以及对应项目需求，对辖区内各郡、县物资的调拨权，比如
笮融
在下邳国相任上，为徐州刺史陶谦“督”下邳、广陵、彭城三郡国运粮，这个活儿，在秦汉有个专有名词，叫“委输”，委员会的委，输送的输。
下邳正好是泗水、沂水的交汇处，泗水贯穿上述三郡国，正好可以集中物资，沂水则连接了下邳、东海郡治所郯县和琅琊郡治所莒县，构成了串糖葫芦式的的交通线，从而供养陶谦部下武力的“三驾马车”。
也就是说，东汉末年，州刺史、州牧要管理境内，要看郡、国长吏买不买账，
如果下属强势，就是不搭理你，你也没有“专杀”的权力，只能向朝廷弹劾他，至于朝廷会不会罢免太守、国相，就不是刺史能决定的。
哪怕是汉末乱世揭幕之后，袁绍和袁术各自给豫州、扬州派刺史、太守、国相，也不是药到病除的事儿，最后还是打内战，互相攻杀，谁赢了谁说了算
，比如袁术命孙坚为豫州刺史和袁绍任命的豫州刺史周喁对抗；哪怕是输了的，也占据一隅对峙，比如袁术派出的沛国相舒仲和依附吕布的沛国相陈珪。
这个方法，就是掺沙子、扔石头，终究要借助东汉的地方组织。
到了刘备、吕布占据徐州的时代，前面提到的交通线已经崩溃，北方的琅琊郡与吕布断绝，之后莒县被臧霸攻破，处于半独立、半盟友的状态。
而西方的彭城国、北方的东海郡遭到曹操的两次屠戮，基本成了废土，广陵郡的大半被袁术夺走，以至于陈登担任广陵太守时，只能迁徙治所到郡北的射阳，远离广陵郡的政治、经济中心，慢慢种田，拉拢海寇。
最后，就剩下一个下邳国，物资调拨确实是省了，因为没别人了。
吕布统治期间，民政毫无记载，这倒不是他想不想的问题，而是他能不能的问题。
吕布自称徐州牧之后，一个州吏都没见，说明徐州本地的士族不是支持不支持他的问题，是根本无视他的问题，就连糜竺这样的商人家族，都选择押注吕布的附庸，豫州刺史刘备。
任何时候，要统治，都得有“官”，光有兵，那是不够的，没有官，地方的赋税没人收，百姓的徭役没人组织，资源就是死的，用不起来。
所以，吕布实则就是个一个郡几个县的老板，咱们先帮他盘盘账。
陶谦时代，徐州五个郡国，按照《后汉书·郡国志》中的记录，总共有576,117户，2,791,683口，养活了2万左右的雇佣军，其中，下邳有136,389户，611,083口，占总数的4.5分之一，而这个数字，是东汉治世的统计，乱世人口流离，纳税户自然减少。
以下邳一郡之地，供养兵马，按比例计算，约为4400人，而古时骑兵比步兵费钱，五代后唐明宗时范廷光奏报：
一骑士之费，可赡步卒五人。
也就是说，吕布的3000兵，400匹马，最保守的算法是步兵2600、骑兵400，约相当于4600步兵的花费。
基本上差不多，算起来，理论上就是30户133口人养活一个兵，相对隋唐之前的多次内战而言，这个成本实在是太奢侈了。
而吕布一方面无力经营地方，另一方面无法从曹操、袁术手里抢地盘，又高标准地养兵，他的买卖能做大，那就见鬼了，所以，无论他能够战胜周围的强邻多少次，他都是个插标卖首的角色，与逐鹿天下根本无缘。
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