汉武帝设置刺史并规定其监察的六个方面,东汉刺史权力逐步扩大

汉武帝设置刺史并规定其监察的六个方面,东汉刺史权力逐步扩大

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汉武帝设置刺史并规定其监察的六个方面,东汉刺史权力逐步扩大
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刺史制度的建立过程 为加强对地方官吏的监督和考核,汉武帝又建立了刺史制度。刺史制度是由秦代的御史制逐渐发展而来的。在秦代,御史大夫之下有监御史“掌监郡”,是代表皇帝监察地方的官吏。汉初,对地方的监察,只是由丞相不定期派使者到各地巡察,“丞相

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刺史制度的建立过程

为加强对地方官吏的监督和考核,汉武帝又建立了刺史制度。刺史制度是由秦代的御史制逐渐发展而来的。在秦代,御史大夫之下有监御史“掌监郡”,是代表皇帝监察地方的官吏。汉初,对地方的监察,只是由丞相不定期派使者到各地巡察,“丞相遣使分刺州,不常置”。

由于此时郡国并行,郡的权力不算太大,所以减省了秦代的御史监郡的制度。惠帝时,首都长安附近的三辅地区,豪强地主、官吏多有不法事。于是,惠帝三年(前192年),相国曹参请派御史监三辅郡,部分地恢复御史监郡制,据记载:“惠帝三年、相国奏遣御史监三辅不法事:词讼、盗贼、铸伪钱、狱不直、徭赋不平、吏不廉、吏苛刻、逾侈、及弩力十石以上,作非所当服,凡九条”。其目的在于打击地方豪强和官吏的违法越制行为,加强中央对三辅地区的控制。

文帝十三年(前167年),丞相遣使分刺各地。文帝还时常亲自派使到各地巡视,但至武帝以前仍未形成固定的制度,只是一种临时措施。

所派出的既有御史,又有丞相史,其监察地区亦无固定划分。这就很难保障将各地置于中央朝廷直接控制之下。适应中央集权之政治需要,武帝元封五年(前106年)“初置部刺史”,正式设置刺史制度。

刺史制度的主要内容

首先,朝廷将全国划分为十三个州部(监察区),即冀、幽、并、兖、徐、青、扬、荆、豫、益、凉、交趾、朔方。每州派部刺史一人,负责监视州部内之郡县。刺史秩仅六百石,却有权监察二千石的郡守和王国相。稍后甚至可督察诸侯王。这些秩低权重之刺史是皇帝的代表,其主要任务是监视地方官和“强宗豪右”。刺史在每年八月巡视郡国,其监察的对象和任务都有明确规定,即“以六条问事”。

汉十三州示意图

《汉书·百官公卿表》记载这六条是:“一条,强宗豪右田宅逾制,以强凌弱,以众暴寡;二条,二千石不奉诏书,遵承典制,倍公向私,旁诏守利,侵渔百姓,聚敛为奸;三条,二千石不恤疑狱,风厉杀人,怒则任刑,喜则淫赏,烦扰刻暴,剥截黎元,为百姓所疾,山崩石裂,袄祥讹言;四条,二千石选署不平,苟阿所爱,蔽贤宠顽;五条,二千石子弟恃怙荣势,请托所监;六条,二千石违公下比,阿附豪强,通行货赂,割损正令也。”

上述六条中,一条是监察“强宗豪右”的,五条是监察郡守、尉和王国相的。可见,刺史的监察对象和任务是针对大地主豪强和郡守、尉、王国相一级的大吏的。遇有非常时期,中央御史府还派侍御史以绣衣直指的特殊身份,专程去地方巡察案件。

征和四年(前89年),又在首都所在地设司隶校尉,掌纠察京师百官和三辅(京兆、冯翊、扶风)、三河(河东、河内、河南),弘农七郡。这一套严密的监察制度建立,使全国各地官僚机构紧紧地控制在皇帝手里。

将上述两项制度综合起来,就可看出汉武帝时期统治机构职能调整的重点是,加强皇帝对百官的直接控制,和中央对地方的严密监督。因“中朝”的出现,使中央政权实际存在两个官僚体系:由位低权重又无定员的宫内官组成的“中朝”起着决策作用,而以丞相为首的“外朝”,则实际成为执行机构,皇帝又通过刺史监察地方官和豪强。这样,由中央到地方的一整套官僚机构均操纵在皇帝手中,从而加强了“专制主义中央集权”。

东汉时期刺史职权的扩大

如果说,西汉时武帝开始设刺史,以加强对百官和强宗豪右的监察。那么,东汉时,朝廷进一步扩大刺史的职权范围。

汉十三州示意图

全国共分十三州(部),每州设刺史一人,秩六百石。其职权除与西汉时相同者外,另外从建武十二年(36年)开始有每岁举茂才成为定制。《汉官目录》云:“建武十二年八月乙未诏书……司隶,州牧岁举茂材各一人”,于是刺史增加了选举之权。

同时,地方选举劾奏之权也转归刺史。《后汉书·朱冯虞郑周列传》载:“旧制:州牧奏二千石长吏不任位者,事皆先下三公,三公遣掾史案验,然后黜退。帝时用明察,不复委任三府,而权归刺举之吏。”东汉皇帝有时还依靠刺史处理地方政务,甚至把郡县长吏放在一边,和、安、顺、桓诸帝时均有这种情况。

至东汉末,刺史竟有领兵之权,则完全与地方行政长官相同了。不过,这已是原来设置刺史之职的异化。最初的刺史本是纯粹的监察官,为加强皇权的有力工具,后来竟发展为地方行政长官,以至形成一方之割据势力,恰成为加强皇权之障碍。这都是刺史职权无限制地扩大的结果。但东汉初年刺史职权范围的扩大尚未达到损害皇权的程度,对加强中央集权还是有一定作用的。

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