辽朝统治者针对统治区域内不同社会发展阶段的民族，采取“因俗而治”统治方法建立的两套行政体制，也就是俗称的南北面官制度。北面官为统治契丹和其它游牧民族所建立的一种特殊制度，担任者一般是契丹贵族，主要是宗室和外戚，终辽一代，始终是贵族政府。北面官系统是辽政权重心
北面官系统是辽政权重心所在。设置的北、南宰相府和北、南枢密院都是辽朝中央和权力核心机构。南面官是辽统治者模仿唐代制度而建立的一套管理汉人的机构。较重要的机构有汉人枢密院和尚书省，由于决策权掌握在北面官机构，所以南面官中书省、门下省都有名无实。
随着辽统治区域不断扩大，尤其是得到燕云十六州后为了更好的处理各种民族地区事务，辽太宗确立了一种“因俗而治”的行政原则（在我看来就是一国两制）即：“以国制治契丹，以汉制待汉人”。依此行成了南北两套行政体系，南北面官。
北面官使用契丹族官制，官员基本为契丹族人担任，掌握军、政事务，是辽朝最高权力机构。由于这个官署住地在皇帝御帐北面，所以称北面官。
和北面官相对应的就是南面官，在辽太宗得到十六州之后，进一步完善了汉族的官制，仿效唐朝的官制，设立三省六部等一整套治理机构。以此来招徕汉族人，管理汉族人的事务。南面官由于办公的营帐在辽国王大帐的南面，所以称为南面官。
在地方官制当中，辽朝也是两套制度并存，就是部族制和州县制，契丹人和其他游牧民族用部族制，而汉人和渤海人则使用唐朝时用的州县制。
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