杜淹（？－628年），字执礼，京兆杜陵（今陕西西安）人，唐朝宰相，隋朝河内太守杜征之子。贞观名相杜如晦的叔父。杜淹出身于京兆杜氏，早年曾在隋朝为官，担任御史中丞，后效力于王世充，授为吏部尚书。投降唐朝后，被唐太宗引为天策府兵曹参军，文学馆学士。杨文干事件中受到牵连，被流放巂州。唐太宗继位后，杜淹回朝，授御史大夫，封安吉郡公，后以吏部尚书之职参议朝政，成为宰相。贞观二年（628年）病逝，追赠尚书右仆射，谥号为襄。
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杜淹年轻时聪慧明辨，学识广博，颇有美誉，与同乡韦福嗣是莫逆之交。他对韦福嗣道：“皇帝喜欢任用隐士，苏威便是在隐居时被征辟为美职。”因此一同隐居在太白山，其实是在沽名钓誉。隋文帝听闻，极为憎恶，将二人流放江南。后来，杜淹返回乡里，得到雍州司马高孝基的举荐，授为承奉郎，累迁至御史中丞。
武德二年（619年），杜淹成为王世充的太尉府官属。 四月，王世充僭号称帝，建立郑国，任命杜淹为吏部尚书，对他非常信任。 当时，杜淹因与侄子杜如晦不睦，便在王世充面前进谗，致使杜如晦的兄长杜某（名不详）被杀。杜如晦的弟弟杜楚客在郑国为官，也遭到囚禁。
武德四年（621年），秦王李世民平定王世充。杜淹作为郑国高官，被定为死罪。杜如晦在李世民麾下效力，杜楚客便请他加以营救。杜如晦不允，杜楚客哭道：“叔父已经害死大哥，如今哥哥又不肯营救叔叔，我杜家要自相残杀，真是令人悲痛。”杜如晦感悟，向李世民求情，方免去杜淹的死罪。 后来，杜淹因久不升职，欲投靠太子李建成，被负责选官的封德彝告知房玄龄。房玄龄担心李建成得到杜淹会对李世民造成威胁，便举荐杜淹为天策府兵曹参军、文学馆学士。
武德七年（624年），庆州刺史杨文干起兵叛乱，李建成与李世民的矛盾加剧。唐高祖认为杜淹未能劝导李世民，致使其兄弟失和，将他和东宫属官王珪、韦挺一同流放巂州（今四川西昌）。李世民知道杜淹无罪，只是受到牵累而已，赠他黄金三百两。
武德九年（626年），李世民发动玄武门之变，诛杀李建成，被立为皇太子，不久继位，是为唐太宗。杜淹被召回朝中，授为御史大夫，封安吉郡公，食实封四百户。唐太宗知道杜淹熟知历代典制，让他主持东宫仪式簿领的裁订工作。
贞观元年（627年），杜淹被任命为吏部尚书，参议朝政，成为宰相。他前后举荐四十余人，最终都成为知名官员。当时，杜淹身兼二职，却无清廉之誉，又和勋臣长孙无忌不和，因此受到舆论的非议。
贞观二年（628年），杜淹患病，唐太宗亲自前去探望，并赏赐绢帛三百匹。
同年十月，杜淹病逝，追赠尚书右仆射，谥号为襄。
杜淹曾举荐刑部员外郎郅怀道，并道：“怀道在隋朝担任吏部主事时便有清慎之名。当时炀帝下江都，百官都随声附和，唯独怀道反对。”唐太宗问道：“那你当时的意见呢？”杜淹答道：“我同意去。”太宗道：“对待君主应直言正谏，虽有冒犯也在所不顾。你既然认为郅怀道的意见正确，为什么反而不劝谏呢？”杜淹道：“我官职卑微，而且就算进谏皇帝也不会采纳，白白送死于事无补。”太宗道：“如果认为君主无道，为何还是要在他的朝廷做官？既然做官，又怎能不匡正他的过失？”
太宗又笑问杜淹：“你在隋朝的时候，可以因为人微言轻不去进谏。那你后来在王世充的朝廷做官，为什么仍不劝谏？”杜淹道：“我劝谏过，他不肯采纳。”太宗道：“王世充如果修德从善，应当不会灭亡；他既然无道拒谏，你又怎能免祸？”杜淹无言以对。
太宗再问：“你现在是宰相，还能极力劝谏吗？”杜淹道：“臣一定不会隐瞒自己的观点，必极力劝谏。春秋时期，百里奚在虞国为官，虞国灭亡，后在秦国为官，却辅佐秦国称霸天下。臣一直以百里奚自比。”太宗大笑。
褚遂良：陛下任一杜淹，得七十馀人，天下称之。此则偏委忠良，不必众举之明效也。
刘昫：时淹兼二职，而无清洁之誉，又素与无忌不协，为时论所讥。
宋祁：淹典二职，贵重于朝矣，而亡清白名，获讥当世。
《全唐文》收录有其文章一篇：《文中子世家》。
《全唐诗》收录有其诗作三首：《召拜御史大夫赠袁天罡》、《咏寒食斗鸡应秦王教》、《寄赠齐公》。
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