浅析唐朝弹劾制度，武则天推动弹劾达到顶峰

监察制度是其中极为核心的内容之一，它能够对官吏起到有效的监督，并且维护皇权，维护封建统治秩序。

唐代作为中国古代政治、经济等多方面繁荣发展的大一统王朝，其监察制度十分完善，而唐代监察制度中弹劾制度的发展更是达到了历代王朝的顶峰。

尤其在武则天在执政期间，其在政治上的一系列措施，推动着唐朝监察弹劾制度的快速发展和完善。可这个被认为较为完美的弹劾制度，

最终却没有逃脱历史的规律，在多种因素的作用下，走向了衰败。

一、唐代弹劾制度的完善

隋朝与唐朝的监察制度有极大的相似之处

。隋代，中央的监察机构为御史台，其长官为御史大夫，御史大夫之下又设置了两位治书御史，他们属于御史台的二把手。

这三位高级官员主要是负责监察中央官员，治书御史之下又设置了12位监察御史，这几位则主要负责巡查各个地方官员在职位上是否有疏漏之处，

此时的御史台只有监察进谏弹劾的职能。

唐代的监察制度主体上是继承了隋代以来的监察制度，但又有了进一步的完善。

唐代监察机构仍旧是御史台，在人员架构上，《新唐书》中曾记载，唐代御史台内部架构为“

御史大夫一人，从三品。中丞二人，正五品。侍御史四人，从六品下。殿中侍御史六人，从七品上，监察御史十人，正八品。

”

在御史台功能定位上，唐代的御史台进一步发展，在隋代的仅有进谏、弹劾百官功能的基础上，增加了一定的司法职能。《唐六典》中就将御史台定位为“

掌邦国刑宪典章之政令，以肃政朝列

”。

从古籍记载来看，

唐代御史职责简单来说有两个方面，一是推鞫刑狱，

即各级官员判案遇到拿捏不准，无法公正判决的案件时，当事人可以前往朝堂申诉，进行会审。这些被认定为有问题的案件，往往会由御史进行重新审理。

唐代御史职责的第二方面就是弹劾百官。

唐代的御史弹劾官员不必有确凿的证据，仅仅是听闻一些相关消息便可以对该官员进行弹劾或者调查。并且，唐代御史弹劾范围很广，不仅可以监察中央与地方官员，就连自己的长官也可以弹劾。

御史既掌握着弹劾之权，又拥有一定的司法职权，使得唐代的御史发展十分完备。日本学者池田温曾说：“传统中国官僚机构的一个显著特征是监察制度的发达。在汉代以来的发展过程中，

唐代御史台组织与机能的完备是其典型代表

”。

二、武则天时期的弹劾制度

唐代弹劾制度的发展是不断完善的，在这个过程中，

武则天在弹劾方面的措施更是促使唐朝的弹劾制度达到了顶峰。

在《资治通鉴》曾记载过，武则天时期，

“有告密者，臣下不得问，皆给驿马，供五品食，使诣行在。虽农夫樵人，皆得召见，廪于客馆 ，所言或称旨，则不次除官，无实者不问。”

正所谓“重赏之下必有勇夫”，在这样的鼓励告密的政治环境之中，朝野上下检举弹劾之风盛行，也让官员人人自危，小心谨慎。在此基础上，武则天也应当是御史台可以推鞫刑狱的推动者。

唐代，获取官员的违法事实证据有两个方面，一方面自然是弹劾机关的查证，另一方面就是受害人的检举揭发，

而受害人的检举揭发，就是通过御史台的推鞫刑狱。

《通典》中曾记载过，在唐高宗时期，“旧例，御史台不受诉讼”，而到了武则天执政时期，御史台的“白匦”则成为了一个可以申冤、可以投诉的地方。

同时，在专职弹劾的御史上，

武则天推动了唐代御史在弹劾上享有高度的自主权。

一旦御史掌握了官员的犯罪事实，就可直接向武则天报告，不必提前报告长官。

《唐会要·卷六十一·弹劾》就曾记载过这样一个故事，武则天执政的长安四年，当时为八品官的监察御史肖至忠弹劾当朝宰相苏味道贪污，肖至忠的长官御史大夫李承嘉就责备地问：“你最近弹劾的相关事宜，都没有事先向自己的长官报备，这是遵循礼法的吗？”

肖至忠听到领导的责备后，不仅没有胆怯，反而回答道：“

御史台并没有长官，御史台的每一个人都是皇帝的耳目，都一样是侍奉君主的人

，弹劾之时自然不需要相互通气。如果先给您报备，那有一天要弹劾您的时候，我又去报备谁呢？“

此话一出，御史大夫李承嘉被怼的哑口无言。可见，无论被弹劾者官位高低，御史直接向皇帝弹劾官员，在当时是有众多示例的。不仅如此，

武则天非常喜欢任用低阶官员弹劾高官

。

正如八品御史肖至忠弹劾当朝宰相一样，在武则天看来，刚刚进入官场的小官员，还没有被名利场磨平棱角，

有一颗赤子之心，更是初生牛犊不怕虎，敢于弹劾高官的违法乱纪行为，

并且在官场没有根基的御史会更加忠心于君主。

因此，在武则天执政时期，无论是宰相还是御史台长官，只要是有不当行为，都有可能被御史弹劾。而“职卑权重”也渐渐演变为了唐朝弹劾制度中的一大特色。

也正是由于武则天在弹劾制度上的这些措施，使得其推动着唐朝的弹劾之风达到了顶峰，也使得

御史台这一监察弹劾机构发挥了最大效用。

三、唐代弹劾制度的衰败

诚然，武则天执政时期的举措使得唐朝的弹劾制度不断的完善，但

到了晚唐时期，看似完备的弹劾制度也渐渐开始衰败，形同虚设。

一方面，御史台作为皇帝的耳目，其高级官员均需皇帝的选拔任命才能生效，另一方面，御史台则是皇帝巩固封建统治不可或缺的机构，

御史台所有令人畏惧的权力则均来自于皇权

。

在这样的背景之下，皇帝的个人意志会非常直接的在御史台反映出来。唐代前中期的皇帝们都是手握实权的统治者，如何去发挥御史台的作用完全由皇帝掌控。

到了唐晚期，

藩镇割据、宦官掌权，御史台已经不是唯一一个担当监察职能的机构了，

职权的混乱，使得此时的监察官员常常被其他官员所践踏。皇权强盛时，御史台会一起风光，可当皇权衰败，御史台则变成为了无人在意的机构。

唐德宗年间，就曾有御史弹劾吏部、兵部、礼部等部门的多名人员，以忙于公务为借口，长期不参与朝会，甚至有人被发现不参加朝会，却在家宴请游乐。

在封建王朝，应当参与朝会的官员长期不参与朝会是对皇权的极大挑衅。

可是面对如此挑衅时，唐晚期的君主也并没有什么严厉的惩罚，甚至拿那些官员毫无办法。

久而久之，御史们所仰仗的皇权也开始有了松动。于是，御史们不再直言不讳，也不再视皇权为唯一，有的投靠权贵，与他们狼狈为奸，有的则就此消沉。

御史们的敬业程度降低，另一方面，晚唐时期官场贿赂贪污之风盛行，官员之间互相贿赂，形成了庞大而关系网。正所谓“贪赃枉法”，这些官员为了得到更大的利益，就开始搜刮民脂民膏，横征暴敛，侵占民田，侵占百姓财物之事数不胜数。

官员与一些御史之间早就相互勾结，官官相护

，官员的犯罪事实并不会被上报中央。并且，即便上报到皇帝处，皇帝也无法做出严厉的惩处。

唐宪宗元和四年，监察御史元稹在奉旨出巡时，就曾发现过川东节度使严砺在任职期间与多名刺史勾结，做下了许多贪赃枉法的事情，包括但不限于强抢民田、奴婢、住宅等。

监察御史元稹见此十分愤怒，于是便将此事上报了皇帝，可是皇帝也

仅仅是让这些官员把抢夺来的财物归还百姓就罢了，甚至没有任何的量刑。

官场上呈现出触目惊心的犯罪事实、大部分御史的不作为、小部门御史作为后，皇帝的软弱无能.....多种原因的作用之下，唐朝的监察弹劾制度早已不复武则天当年盛况，逐渐走向衰败。

结语

从开始的遵循前朝制度，到唐历代帝王不断地完善，武则天为此做出的贡献是不可忽视的。

在唐朝三百年的统治历史中，弹劾制度一直以来都在其中扮演着十分重要的角色。在帝国崛起初期与繁荣期，

弹劾制度是维护着国家秩序，维护国家利益不可或缺的机构

。而当社会秩序混乱、国家不稳时，仍旧有御史坚持着心中的那一份执念，为维持唐帝国最后的夕阳，艰难地发出微弱的光亮。

尽管唐朝的弹劾制度呈现出了抛物线式的发展路径，也不可否认，其在支撑唐朝统治中发挥着重要的作用。

参考文献

1.《唐朝御史弹劾的“有为”与“难为”》

2.《唐代监察制度——御史弹劾制度探析》

3.《大唐六典》卷一三

4.《唐代监察制度探析》

5.《武则天监察思想述评》