​齐齐哈尔市的区划调整，黑龙江省第3大城市，为何有16个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国黑龙江省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如哈尔滨市、大庆市、佳木斯市等等。今天，我们聊聊黑龙江省的齐齐哈尔市。齐齐哈尔市是黑龙江省的第三大城市，同时也是黑龙江省的原省会，常住人口超过400万，合计下辖了16个区县。那么，齐齐哈尔市16个区县的区划框架，到底是如何一步步形成的呢？

黑龙江省是我国东北三省之一，同时也是我国的产粮大省，粮食产量长期全国第一。2022年，黑龙江省粮食作物种植面积达到22024.8万亩，占全国的12.4%，粮食总产量1552.6亿斤，占全国的11.3%，连续13年位居全国第一。2022年黑龙江省蔬菜及食用菌播种面积213.8千公顷,产量1015万吨。2022年，黑龙江省生猪出栏2317.3万头，猪牛羊禽肉类产量311.5万吨。

按照统计，黑龙江省总人口3090多万人，与山西省、贵州省的人口，属于同一水平线。2022年，黑龙江省的GDP总量15901亿元。其中，哈尔滨市属于东北地区的4大城市之一。目前，黑龙江省下辖了1个副省级城市、11个地级市和1个地区，分别是：哈尔滨市、齐齐哈尔市、鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、大庆市、伊春市、佳木斯市、七台河市、牡丹江市、黑河市、绥化市、大兴安岭地区。

齐齐哈尔市是黑龙江省下辖的地级市，也是黑龙江省的重要区域性城市和重要的历史名城。2022年，齐齐哈尔市粮食总播种面积3675.6万亩，粮食总产量231.7亿斤。其中，稻谷55.5亿斤，玉米138.0亿斤，大豆35.1亿斤。此外，全市油料产量1855.7吨，生麻产量47514.9吨，糖料产量177668.6吨。蔬菜及食用菌产量695623.5吨，瓜果类产量147621.6吨。

肥猪出栏427.9万头，牛出栏73.8万头，羊出栏320.2万只，禽出栏4636.7万只。猪肉产量35.0万吨，牛肉产量12.0万吨，羊肉产量5.5万吨。生奶产量143.9万吨，禽蛋产量21.3万吨。由此可见，齐齐哈尔市各方面的产量都不低，能够供应各地。

2022年，齐齐哈尔市常住人口超过了400万，户籍人口510多万人。2022年，齐齐哈尔市GDP总量1300多亿，排名黑龙江省第三位。目前，齐齐哈尔市下辖了7个区、1个县级市、8个县，合计有16个区县，分别是：龙沙区、建华区、铁锋区、昂昂溪区、富拉尔基区、碾子山区、梅里斯达斡尔族区、龙江县、依安县、泰来县、甘南县、富裕县、克山县、克东县、拜泉县、讷河县级市。

那么，齐齐哈尔市16个区县的区划框架，到底是如何一步步形成的呢？我国行省制度起源于元朝，我国内陆各省的基本区划，历经了元明清三朝的不断完善和调整，截至清朝统治中期，内陆各省的区划格局已经基本形成。但是，东北地区的情况特殊。

清朝确立自己的统治以后，把东北地区视为自己的龙兴之地，曾经严禁中原百姓进入东北地区。以至于截至清朝嘉庆皇帝在位时期，东北的总人口只有100余万人。清朝在东北地区，没有设立州府和行省区划，而是设立了3大辖地将军，分别是：黑龙江将军、盛京将军、吉林将军。

其中，黑龙江将军府就在齐齐哈尔。齐齐哈尔市拥有完善的城市配套和各种基础设施，同时拥有黑龙江将军府、将军衙门、督军署等文化遗迹，位于黑、吉、蒙三地的交汇地。由于缺乏地方区划和各级地方官员，清朝对东北地区的实际控制力很有限。由于人口太少，大量的耕地无人耕种、大量的资源无法开采，对于东北地区的建设也非常不利。

进入清朝统治的后期，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如鸦片战争、第二次鸦片战争，清朝一败再败。不得不签署一系列的不平等条约，开始了割地赔款。东北地区资源丰富，战略地位非常重要，西方列强纷纷染指东北地区。尤其是沙俄和日本，为了控制东北地区，爆发了日俄战争。

1908年，出于加强对东北地区管理的需要，清朝撤销了三大将军辖地，组建了东北三省，组建了奉天省、吉林省、黑龙江省。黑龙江省组建以后，省会设立在齐齐哈尔。1912年，已经统治了200多年的清朝灭亡，我国进入了军阀混战的阶段。

1931年9月，日本军队发动了九一八事变。在半年多时间内，日本军队逐步占领了东北全境，并且扶持了伪政权。为了加强对东北地区的控制，日本军队拆分了东北地区原有的三省区划，先后设立了东北14省、东北19省的格局。1945年，日本战败投降以后，当时的政权重新调整了东北地区的区划，把东北19个省合并压缩为东北9省。

1949年，我国调整了东北地区的区划框架，东北地区形成了6个省的区划。分别是：松江省、黑龙江省、吉林省、辽东省、辽西省、热河省。当时，哈尔滨市是松江省的省会，齐齐哈尔市是黑龙江省的省会。

1954年，黑龙江省与松江省合并，黑龙江省的省会从齐齐哈尔市，迁往了哈尔滨市。黑龙江省各地，陆续组建了各个专区。鉴于齐齐哈尔市的重要性，黑龙江省组建了齐齐哈尔地级市。不过，齐齐哈尔市仅仅管理了主城区。外围的各个县，隶属于嫩江专区管理，嫩江专区组建以后，合计下辖了10个县、旗。

分别是：嫩江县、讷河县、依安县、富裕县、林甸县、甘南县、龙江县、泰来县、景星县、杜尔伯特旗。1956年，嫩江专区的景星县被撤销，各个乡镇并入龙江县管理。同一年，安达县、青冈县、明水县、拜泉县、克山县、克东县等6个县，划入了嫩江专区管理。杜尔伯特旗被撤销，组建了杜尔伯特县。嫩江专区的区划框架进一步扩大，合计下辖了15个县。

1958年，在黑龙江省新一轮的区划变迁中，绥化专区的北安县，划入了嫩江专区管理。齐齐哈尔地级市被降级为县级市，划入了嫩江专区管理，嫩江专区的区划框架，调整为16个县、1个县级市。在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，下辖的县太多，并不利于管理和建设。

1960年，出于实际需要，嫩江专区被撤销。北安县划入了黑河专区管理，青冈县、明水县，划入了松花江专区管理。齐齐哈尔市被第二次提升为地级市，原嫩江专区下辖的嫩江县、讷河县、依安县、克山县、拜泉县、克东县、富裕县、林甸县、甘南县、龙江县、泰来县、杜尔伯特县等12个县，划入了齐齐哈尔市管理。

1961年10月，黑龙江省重新组建了嫩江专区。齐齐哈尔市下辖的12个县，重新划入了嫩江专区管理，区划框架基本上稳定下来。60年代末期，我国所有的专区更名为地区以后，嫩江专区更名为嫩江地区。1970年，嫩江地区的嫩江县，划入了黑河地区管理。

70年代末期，我国经济进入了高速发展时期。为了适应经济发展的需要，黑龙江省下辖的各个地区，开始陆续进行各方面的区划调整。1984年，嫩江地区被撤销，原本下辖的龙江县、讷河县、拜泉县、依安县、克山县、克东县、富裕县、甘南县、泰来县、林甸县、杜尔伯特县等11个县，划入了齐齐哈尔市管理。

1992年，齐齐哈尔市的林甸县、杜尔伯特县被划入了大庆市管理。同一年，讷河县被撤销，组建了讷河县级市。在八九十年代，齐齐哈尔市的主城区，逐步形成了7个区，分别是：龙沙区、铁锋区、建华区、富拉尔基区、昂昂溪区、碾子山区、梅里斯达斡尔族区。截至90年代末期，齐齐哈尔市7个区、8个县、1个县级市的区划框架，彻底形成。

出于经济发展的综合考虑，进入21世纪以后，齐齐哈尔市陆续组建了高新区、经开区等几个新区。这几个新区属于功能型新区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。