​美国为什么制定宪法修正案：宪法规定国家权力，还要保障民众权利

在美国独立战争的过程中，有一大批法国人受美国《独立宣言》中所宣传精神的影响，化身国际主义战士跑到美国去支援美国的独立革命，并且法国国王路易十六为了打压老对手英国更是倾尽法国所有的支持美国，以至于法国陷入了政治和经济的双重危机之中。

而美国在取得独立战争的胜利以后，《独立宣言》的起草者托马斯.杰裴逊被派到法国担任驻法大使，这就使得曾经支援过美国的法国人如拉法耶特侯爵等人有更多的机会和杰裴逊一起探讨人权和民主，以至于他们甚至打算制定一部法国的权利宣言来作为法国革命所遵循的原则。

倾尽家产支援美国独立的法国侯爵拉法耶特

好吧，如果路易十六知道事情的真相，估计他会哭晕在凡尔赛宫的厕所里。倾尽所有的帮助美国独立，甚至在后世留下来一个“卖头援美”的称号，最终的结果却是这匹白眼狼搞起了输出革命，以民主的名义打算推翻自己的统治，这找谁说理去？

说实话这还真的不能怪美国，此时的美国乱七八糟的自顾不暇，哪有心思去输出什么民主革命啊？再说那个时候美国也没有当什么世界领袖或者是殖民地解放者的野心。这事纯粹是杰裴逊闲得无聊再加上拉法耶特等一帮子热血青年满脑子受美国独立影响的革命思想作祟。虽然说后来这件事真的导致了法国大革命，但也确实与美国无关，如果非要说有关也仅仅是美国的独立革命影响了曾经帮助了美国的那批人。

“卖头援美”的法国国王路易十六

但是这件事却也反过来影响了杰裴逊，在美国制定及批准《1787年宪法》的过程中，他从麦迪逊不断寄来的信件中了解了麦迪逊打算制定一部能够建立一个中央集权的联邦政府的宪法，而且这部宪法根本没有保障民众权利的条款。因此他在1788年初的时候针对各州审批宪法的可能结果提出了一个奇怪的建议：我真诚地希望前面的九个州议会能够批准宪法，而后面的四个拒绝。九个州批准能确保宪法通过，四个州拒绝又可以迫使前者通过一份权利声明。这样一来，这部宪法的缺陷就得到了弥补，我们就可以高枕无忧了。（关于美国宪法的制定以及批准过程，请点击“了解更多”，阅读更多文章）

杰裴逊的建议让麦迪逊感到非常不解，但他也发觉自己和导师之间有了严重的分歧，这是他从来没有想到的。一直以来，麦迪逊都以自己是杰裴逊在法制思想上的继承者自居，但现在他最尊敬的导师却提出了与他完全相反的看法，这就使得麦迪逊困惑不已。

杰裴逊

麦迪逊认为杰裴逊的想法很可能会导致宪法的夭折，而杰裴逊则认为没有权利法案是这部宪法致命的缺陷，如果这个缺陷不能得到弥补，那么他情愿宪法得不到通过。

虽然同为联邦主义者，但就在这个时候杰裴逊和麦迪逊这对师生在法制思想上产生了分歧，两个人从此分道扬镳在美国未来的制度建设上走向了对立面。麦迪逊希望建立一个联邦权大于州权的美国；而杰裴逊则希望建立一个主权在州的美国，联邦政府仅享有宪法规定的有限权利。

这也是美国两党制的开端，他们两人后来分别领头成立了联邦党和民主共和党。当然，思想上的分歧并不影响两人的友谊，他们两人在未来的岁月里一如既往地互相关心和支持。在后来杰裴逊和亚当斯成为竞选总统的对手时，麦迪逊坚定地站在了老师的身后甚至去反对同为联邦党领袖的亚当斯，并在此过程中再次认识到杰裴逊思想的伟大之处，放弃了自己最初的想法转而成为一名州权之上的联邦主义者，并成为了杰裴逊总统任期内最得力的助手。

在美国的建国初期，麦迪逊关于法制思想上的变化正式反映了美国宪法精神的转变，从主权在州的邦联主义到中央集权的联邦，再到中央与地方形成权力制衡的分配原则，最终形成了美国延续至今的法制思想。

美国两党制的演变

当然这是以后的事，而在1789年的1月，麦迪逊同意制定宪法修正案的声明修复了他与老师之间的潜在矛盾。尽管原因不同，但麦迪逊已经下定决心要领导这场制定权利法案的运动，于是他参加了弗吉尼亚州联邦议会众议员的竞选。但是这场竞选并不容易，帕特里克.亨利敏锐地感觉到了麦迪逊与杰裴逊的分歧，虽然他对杰裴逊很不满意，但为了拉拢潜在的盟友，他动员另一位杰裴逊的追随者、也是麦迪逊的好友詹姆斯.门罗来与麦迪逊竞争，并重新划定了选区，使得优势偏向门罗这边。

但亨利的谋划没起到任何作用，虽然詹姆斯.门罗在弗吉尼亚的影响力也很大，但比起麦迪逊来说，还差了那么一点点。

曾喊出“不自由，母宁死”的帕特里克.亨利

门罗时任弗吉尼亚议会众议员，同时也是弗吉尼亚宪法审批会议的成员。门罗亦是一名参加过独立战争的军人，但在战争爆发的时候他还在威廉.玛丽学院读书，1776年投笔从戎加入了大陆军，在华盛顿手下先后参加了从哈勒姆高地之战到蒙茅斯战役的几乎所有战斗，可以说是立下了汗马功劳，更是在扭转战局的特伦顿之战中成了大陆军的唯一伤员。

在关于宪法方面，门罗与杰裴逊的思想几乎如出一辙，赞成建立一个统一的联邦政府。但反对联邦政府拥有太大的权力，主张州权至上。因此被亨利选为对抗麦迪逊的首选人物，主要是想借助杰裴逊的威望，让民众认为麦迪逊是站在杰裴逊的对立面。

詹姆斯.门罗

但麦迪逊在竞选过程中采取的正确的策略，他顺应民众的要求，宣称如果自己竞选成功，将全力推动弗吉尼亚提出的宪法修正案批准通过。“应该对宪法进行修改，在新宪法下召开的第一届联邦议会上提出并通过让人满意地保护民众基本权利的条款，特别是宗教信仰自由、出版自由、接受陪审团审判、在没有搜查令的情况下免遭搜查等权利。”他在竞选时的演讲中这样说道。

麦迪逊的表现使他在选举中赢得了弗吉尼亚民众的支持，最后的结果是麦迪逊在弗吉尼亚的联邦众议院议员选举中战胜了门罗。但即使如此，麦迪逊仍然不认为制定一部权利法案是一件特别重要的事，他之所以同意只是因为制定权利法案可以避免一些州召开第二次宪法审批会议，从而给全国性的宪法审批带来不确定性；同时也是为了消除六个要求制定宪法修正案的州的宪法反对势力。换句话说，麦迪逊不认为权利法案是对宪法的补充，仅是把权利法案当成批准宪法的最后一步。

成功当选众议院议员后，麦迪逊由于在制宪会议中起到的重要作用、以及在《联邦党人文集》中对宪法的解释和在弗吉尼亚宪法审批会议中的地位，他成了众议院中当之无愧的“第一人”。而根据他的承诺，他此时的主要工作就是制定权利法案并使之得到通过。

（本文为美国历史连载文章，虽然各州审批通过了1787年宪法，但关于保障人权的宪法修正案又被提上了议程，麦迪逊将如何解决这个问题？敬请关注本账号，我们将在下一篇文章中进行详细介绍。）