​伊朗与波音公司半个世纪的纠结

　　2014年10月22日，英国路透社网站报道称，总部位于美国新加坡的波音公司最新发布的2014年第三季度报告中证实，该公司已向伊朗出售了飞机手册、图纸、导航图和数据等航空技术信息，产品总价达到12万美元。这些交易在该季度中获得纯利润约1.2万美元。

　　波音公司称，此举目的在于提升伊朗民航业的安全性。波音公司称以后可能会向伊朗出售民航客机零件，但拒绝做进一步的说明和评论。伊朗媒体称，这是美国自1979年伊朗伊斯兰革命以来首次向伊朗航空出售航空技术产品。

　　波音公司获得了美国财政部许可向伊朗出售老飞机的部件

　　波音公司对伊朗的这些买卖规模不大，在2014年第三季度波音公司的总销售额237亿美元中只占极少的部分。但这只是个开始，它标志着波音与伊朗恢复了1979年伊朗人质危机以来中断35年的合作，也是美伊关系逐步缓和的象征。

　　波音公司虽然是私有的，但它地位重要，相当于美国的“央企”，长期以来与美国政府配合密切，直接的服务于美国政府认定的国家利益。据波音公司官网介绍，波音公司是全球最大的航空航天业公司，也是世界领先的民用和军用飞机制造商。波音公司还提供众多军用和民用支持服务，其客户分布在全球150个国家和地区。就销售额而言，波音公司是美国最大的出口商之一。

　　2014年4月，美国波音和通用电气两大公司称已经收到美国财政部海外资产控制办公室(U.S. Office of Foreign Assets Contro，简写为OFACl)颁发的许可证，允许他们向伊朗出售民航飞机的部件，但许可证范围仅限于伊朗在1979年伊斯兰革命爆发之前向波音公司购买的客机上使用的部件。这一许可证是根据美国从2014年1月开始暂时放松对伊朗的制裁而颁发的。OFAC 对其管理范围之内的经济和贸易制裁措施不定期地进行重新评估，根据评估的结果并结合美国的国家安全和外交政策，会更新制裁名单。

　　半个世纪以来，伊朗民航业的发展、衰落和复兴，恰恰折射出美国和伊朗关系的曲折变化。

　　美伊蜜月期与伊朗民航的黄金时代

　　伊朗航空公司始建于1946年，1961年两家民航公司合并成立国有的伊朗航空公司(Iran Air)。在伊朗国王巴列维执政时期，伊朗是美国中东政策的支柱之一，美国给予伊朗大量援助，以伊朗为工具遏制阿拉伯地区的民族解放运动，策应以色列，美伊双方在经济和防务领域开展广泛合作。此时，伊朗推行号称“白色革命”的国际发展计划，加快现代化进程， 交通运输领域是“白色革命”的重点之一。1965年，伊朗航空公司拥有了第一喷气飞机波音727-100 ，随后在1971年接收波音737客机，在1974年开始接收3个型号的波音747 (747-100，200和SP )客机。到20世纪70年代中期，伊朗航空已经能够广泛的提供往返欧洲的航班服务，当时仅伦敦就有每周30多个伊朗航空的航班 。

　　1975年5月29日，伊朗航空使用波音707客机开设了首都德黑兰到美国纽约市航班，中途在英国伦敦希思罗机场经停加油。此后不久，伊朗航空使用波音747SP客机，将这条航线上的航班改成直飞。伊朗航空公司由此创造了当时的直达航班的新世界纪录，该航班长途飞行12小时15分钟，航程达9867公里-(5328海里)。到1976年，伊朗航空安全飞行十年无事故，成为当时世界上最安全的航空公司之一，被评为仅次于澳大利亚Qantas航空的世界第二安全的航空公司。20世纪70年代末期，伊朗航空是全球成长最快的航空公司之一，盈利良好。到革命爆发前的1978年底，伊朗航空航班已经到达31个国际目的地，包括中国北京和日本东京等东亚城市。当时伊朗航空计划使用波音747SP型飞机开设飞往美国西海岸城市洛杉矶和大洋洲最大城市——澳大利亚悉尼的航班，这些雄心勃勃的计划将使德黑兰成为东西方空中交通的枢纽。我有一位年长的伊朗裔朋友曾向我说起当年伊朗富人乘着本国民航飞机旅行各大洲的惬意。

　　在那个年代，伊朗航空曾与波音公司建立了广泛深入的合作关系，伊朗航空历史上曾拥有5架波音727，6架波音737，22架波音747。

　　美伊敌对与伊朗航空的悲剧

　　伊朗伊斯兰革命后，美伊关系恶化，1979年11月4日，伊朗青年冲入美国大使馆，将美国多名外交官扣为人质，11月7日，最后一个航班从德黑兰飞往美国纽约，11月8日美国政府突然开始对伊朗的制裁，两国间的民航航班随即中止。此时，从德黑兰飞往纽约的航班正在途中，美国政府竟然不顾乘客和机组人员的安全禁止其降落，该航班不得不备降在加拿大的蒙特利尔。此后，原本用于远渡重洋的波音747SP转而执行欧洲和亚洲的航线。 1981年伊朗航空的正式名称改为“伊朗伊斯兰共和国航空”。 1972年10月8日，伊朗航空公司打算向英国订购两架协和式超音速客机。这项订单在1980年4月随着伊朗革命发生后取消。但是1978年从欧洲订购的6架空中客车A300 – B2K于 1980年加入机队。

　　在1980-1988年的两伊战争期间，美国支持伊拉克，多次与伊朗冲突1984年7月3日，在海湾的美军“文森斯”号巡洋舰等几艘美国军舰刚刚与几艘伊朗炮艇发生了一场海战。这时候一架伊朗民航的空中A300 B2-203型客机伊朗航空655号(IR655) 正执行从伊朗首都德黑兰经过阿巴斯港飞越波斯湾到阿拉伯联合酋长国迪拜的航班，刚好经过此地。“文森斯”号上神经高度紧张的观测人员把它当成了前来攻击的伊朗F—14战斗机，指挥官下令发射了2枚“标准Ⅱ”(SM-2MR)导弹，正中客机，机上274名乘客和16名机组人员全部丧生。此事造成了美国与伊朗两国间严重的外交危机，加深了两国业已存在的严重对立，伊朗于1989年向国际法院起诉美国。此后在世界范围内发生了许多针对美国的恐怖活动。直到十多年后，美国才对遇难者作了赔偿，但还没有对伊朗的航空公司进行赔偿。这一事件曾在美国国家地理电视频道(National Geograpic Chanel)播放的“空难调查”)(Air Crash Investigation)系列节目中呈现。

　　伊朗仍然不能从美国购买整机

　　20世纪90年代以后，随着伊朗与欧盟国家关系有所改善，伊朗航空购入空中巴士飞机和部件，实力有所恢复。我在北京、阿联酋的迪拜和土耳其的伊斯坦布尔的机场都曾见过伊朗航空的客机。

　　由于伊朗本国并没有生产民航客机的能力，伊朗伊斯兰革命后西方的禁运使得伊朗航空的机龄严重老化。据专门刊登各国民航动态的“planespotter”网站2014年1月26日信息，伊朗航空的平均机龄已经高达25.8岁。目前伊朗航空拥有7架波音飞机，机龄全部超过35年。其中三架仍在飞行，有一架型号为Boeing747-286B(M)的飞机，从1977年3月年进入伊朗航空机队，到2014年1月仍在服役，机龄接近38年。还有三架1976-1979年入列的波音747客机处于储存状态。1979年以来，伊朗航空先后把12架波音747飞机转交其他国家的航空公司，由于美国的禁运使伊朗缺乏对这些飞机的维护能力是其中重要原因。

　　而据同一网站的信息来源，中国国际航空公司的平均机龄仅为6.1岁。而民航客机的配件和技术资料此前也长期被美国列为禁运范围之内，这让伊朗航空拥有的波音飞机年久失修，安全性下降。2011年1月9日，伊朗航空公司一架BOEING 727客机(注册号EP-IRP)在伊朗西北部城市乌鲁米耶附近坠毁，飞机断为三截，到2011年1月10日为止，已造成105人当中至少72人死亡。

　　有分析人士指出，波音公司此举是美国减缓对伊制裁以来的首个实质性动作，也是美伊关系“解冻”的迹象。伊朗外交部官员哈米德10月23日也表示，刚刚结束的伊朗与六国专家级会谈再次取得积极进展。按照计划，伊核六国与伊朗将于今年11月24日达成全面解决伊核问题的最终协议。今年10月以来，伊核问题专家级会谈和高官会议已经陆续展开。

　　然而，美国政府至今仍然不允许波音公司向伊朗出售新的飞机，而波音公司在获得出售老飞机零件和技术资料许可半年之后，才和伊朗方面达成第一笔数额不大的交易，而且尚未出售零件，可见双方对于恢复合作都比较谨慎。波音公司在一份声明中表示，该公司将按照财政部划定的标准，在未来向伊朗航空出售更多的技术信息和零部件。

　　飞机已经成为美国向发展中国家重要的出口商品之一，前几年中国就有对美进口主要是“波音飞机和大豆“的说法。持续对伊朗的民航售机禁令，显然不符合美国的商业利益。伊朗作为一个拥有巨大的石油天然气储量、7000多万人口和一定工业基础的国家，航空运输业的需求和潜力较大，伊朗航空已经在购买俄罗斯的飞机，将来伊朗也是中国飞机制造业的潜在市场。但是，美国对大中东的战略谋划仍在压制着商业利益的考量。伊朗总统鲁哈尼上台后，美伊关系虽然比内贾德时代有所改善，2014年夏天开始，双方面对共同的敌人——“伊斯兰国”(IS)极端武装，据称也有心照不宣的合作，但是美伊两国在中东地区的政策目标仍有很大差距，加上30多年敌对所积累的不信任，从这次波音公司的做法就可看出改善关系是个漫长曲折的过程。