古代社会“上访”治理的得失

来源： 2022-12-07 09:11:00 人气：

字号：小号| 大号

历史人物历史解密战史风云野史秘闻风云人物文史百科历史事件历史话题历史照片历史朝代民族焦点事件

【内容导读】杨六郎“上访”告御状，寇准智审潘仁美上访问题自古有之，新中国历史上也有过几次上访潮，维持的时间都不长，且经过治理都有所回落。也就是说，过去国家一直能够有效应对上访潮。而最近十多年来，国家的应对措施却捉襟见肘，疲于应对却效果不大。思考上访潮的

杨六郎“上访”告御状，寇准智审潘仁美

　　上访问题自古有之，新中国历史上也有过几次上访潮，维持的时间都不长，且经过治理都有所回落。也就是说，过去国家一直能够有效应对上访潮。而最近十多年来，国家的应对措施却捉襟见肘，疲于应对却效果不大。思考上访潮的治理之策，无法绕开历史经验。

　　中国古代，从尧舜时代到清代，一直都存在类似于当今的信访制度。相传尧舜时代即设“敢谏之鼓”、“诽谤之木”、“进善之旌”于宫门外，以鼓励臣民进谏，方便人民告状申冤。《周礼•秋官•大司寇》中即有关于“以肺石达穷民”的记载，即设肺石于天子的外朝，臣民有了冤情可以站在肺石旁边一边敲一边申诉。到了晋代，出现了“登闻鼓”，悬挂在宫殿的门外，臣民可以击鼓鸣冤。唐朝时，西都长安、东都洛阳都设有登闻鼓。从宋朝起开始设立受理臣民上访的专门机构——登闻鼓院，明以后称通政院；推究其职能，大约近似于今日之信访局；至清代，其职责被都察院和步兵统领衙门所替代。传统中国上访制度与上诉制度结合在一起，至明清时，发展到最完善，形成了完善的京控制度。“凡审收，直省以州县正印官为初审。不服，控府、控道、控司、控院，越诉者笞。其有冤抑赴都察院、通政司或步军统领衙门陈诉者，名曰京控。”京控人可以擂击设于都察院和步军统领衙门外的“鸣冤鼓”，其所控案件可能被发回京控人本省督抚，或者奏交刑部提讯，或者被驳回控诉。有少数案件会呈送到皇帝面前，皇帝既可以委派钦差大臣，也可以责令巡抚等地方官员受理该上诉。通过在宫门前或沿皇帝行进的路边“叩阍”，绕过都察院和步军统领衙门直接将上诉状呈递到皇帝面前，也不是不可能。

　　在中国古代的“上访”制度中，越诉、邀车驾、挝登闻鼓等，都可以作为上访的手段，但使用这些上访手段必须接受惩罚，而不论上访所控是否属实。以清代为例，《大清律》对“越本管官司、辄赴上司称诉”、“邀车驾及挝登闻鼓申诉”等情形规定了相关惩罚。《问刑条例》则进一步对“车驾行幸瀛台等处，有申诉者”、“车驾出郊行幸，有申诉者”、“擅入午门长安门叫诉冤屈”、“跪午门、长安等门及打长安门内石狮鸣冤”、“有曾经法司、督抚等衙门问断明白，意图翻异，辄于登闻鼓下及长安、左右门等处自刎、自缢、撒泼、喧呼”等多种情形作出了详细的受理及处罚规定。这是一种“愿访服罚”的制度设置，这种制度装置一方面为民间冤情的昭雪留下了一线希望，却又以制度性惩罚堵住了涌向京城的上访洪流。这种制度性惩罚，与古代所有的诉讼中将诉讼当事人“预设”为“刁民”的逻辑是一致的。在诉讼中，“把‘犯人’拖上堂，先各打屁股若干板，然后一方面大呼冤枉。父母官用了他‘看相’式的眼光，分出那个‘獐头鼠目’，必非好人，重加苛责，逼出供状，结果好恶分辨，冤也伸了，大呼青天。”

　　上述诉讼/上访/申冤方式建立在“刁民—顺民”的二分法基础之上。在古代应对诉讼和上访的制度装置中，帝国臣民被划分为“刁民”和“顺民”两种。国家提倡、追求的是“无讼”的法律秩序，顺民是按照儒家伦理老老实实过日子的人，他们父慈子孝、兄友弟恭，安分守己，忍让为先，不与人相争；那些争执不下提起诉讼的人，要么是“刁民”，要么是背后有“刁民”作怪。清代名幕王又槐的议论颇能反映这种认识：

　　讼之起也，未必尽皆不法之事。乡愚气量褊浅，一草一木，动辄争竞，彼此角胜，负气构怨，始而投之族邻地保，尚冀排解。若辈果能善于调处，委曲劝导，则心平气和，可无讼矣。乃有调处不当，激而成讼者；亦有地保人等希图分肥，幸灾乐祸，唆使成讼者；又有两造不愿与词，因旁人扛帮，误听谗言而讼者；更有平素刁健，专以斗讼为能，遇事生风者；或有捕风捉影，凭空讦讼者；或有讹诈不遂，故寻衅端者；或因夙积嫌怨，借端泄忿者；或因孤弱可欺，以讼陷害者。

　　古代社会推崇无讼，否定诉讼，更是否定累讼和上访，并将诉讼行为与人品联系起来，将诉讼预设为不正当的行为，预设为“刁民”的无事生非。因此，在诉讼中，先对当事人斥责一番、打了大板，然后再来讲理。在国家的认识中，顺民是抽象的，隐藏在民间，只有刁民才是具体的，出没于公堂。当然，国家也承认民间有时会有冤案，因此留下了上访申冤的制度空间。由于申冤的“上访”制度建立在“刁民”话语之上，对“刁民”的惩治理所当然地具有合法性，因此上访治理就没有多少压力。

　　古代社会将诉讼、上访预设为“刁民”的无事生非，这并非事实的描述，而只是一种“刁民—顺民”话语。在这种话语下，官僚集团获得了惩治上访人的权威性资源，因此可以在几乎没有配置性资源的前提下，实现有效的基层治理。“刁民”话语是占统治地位的儒家精英集团的意识形态的一部分，它通过国家的道德教化政策向民众传输，被纳入广泛传播的故事和在乡村巡回演出的戏剧之中。统治集团的这一话语很容易就成为社会的“全部”认识，因为在前现代社会，大多数人被排除在政治的话语领域之外。而前现代社会的整合也并不依赖于“意识形态的完全一致性”，不完全依赖大多数人全面接受特定的象征秩序。其体系整合靠的是，统治者和国家机构的上层精英对统治阶级的其他成员和行政官员行使意识形态霸权，通过统治阶级的部分成员接受这一象征秩序来实现话语支配。

　　这印证了马克思和恩格斯所言，“一个阶级是社会上占统治地位的物质力量，同时也是社会上占统治地位的精神力量。支配着物质生产资料的阶级，同时也支配着精神生产资料，因此，那些没有精神生产资料的人的思想，一般地是隶属于这个阶级的。”

湘西南芙蓉里到芙蓉村的历史演变
洪武十四年（1381年）朱元璋下令在全国推行里甲制度，“命天下郡县编赋役黄册，其法以一百一十户为里，一里之中推丁粮多者十人为之长，余百户为十甲，甲凡十人，岁役里长一人，甲首十人管摄一里之事。”由这段话可以看出，里以自然村为基本单位，属于明王详情>>

2023-10-23
长征中毛泽东挽救仅剩三万红军的重要会议
背景: 中央红军从湘江战役突围后，8.6万红军仅剩不足3万人。与湘西红二六军团会合的原计划被敌人识破，在去湘西的路上布下天罗地网，正等着红军去钻口袋。红军进入湖南后截获敌人电报，知道敌人在靖县，会同，绥宁北部等地布下三、四十万重兵，情况万分详情>>

2023-10-21
中国现在，非常缺铀！| 地球知识局
地球知识局微信公众号：地球知识局据说地球人民都关注分享我局了(⊙v⊙)NO.2470-中国缺铀文字：伯玥校稿：朝乾 / 编辑：苦果1905年，爱因斯坦提出了质能方程式。其中c指的是光速，一个很大的数，而且是平方，即使小学生也能详情>>

2023-10-16
中国打通了日本海出海口？| 地球知识局
地球知识局微信公众号：地球知识局据说地球人民都关注分享我局了(⊙v⊙)NO.2469-吉林有了出海口？文字：刁像校稿：朝乾 / 编辑：澄澈【致谢】特别感谢从事外贸领域的金老师对本文的帮助2023年5月4日，海关总署发布《关于进详情>>

2023-10-16
印度270多架苏30战机，急需升级，对比歼16到底如何？
在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国歼16战机各方面的故事，例如歼16战机的定位和综合性能。今天，我们聊聊印度的苏30战机。印度拥有270多架苏30战机，属于印度的绝对主力战机。目前，大部分苏30战机已经进入了服役中后期，急需进行详情>>

2023-10-16
黑龙江省的飞地，大兴安岭的行署，为何设立在内蒙古境内？
在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国黑龙江省各个城市区划变迁和经济发展的故事，例如哈尔滨市、绥化市等等。今天，我们聊聊黑龙江省的大兴安岭地区。大兴安岭地区非常特殊，地区行署机关在加格达奇区。但是，加格达奇区设立在内蒙古自治区境内。详情>>

2023-10-16
宣纸：108道工序造就的纸中之王
作为中国传统手工纸的杰出代表，文房四宝之一，宣纸“始于唐代，产于泾县”，迄今已有1500余年历史，其质地绵韧、光洁如玉、吸水润墨、不蛀不腐，用它绘制的书画，经数百年之久而质地依旧，被赞为“纸中之王”。千百年来，宣纸一直沿用古法造纸技术，详情>>

2023-10-16
平生自行化他，一心净土为归——记民国四大高僧之印光法师
编者按：民国时期，佛门有四大高僧，分别为虚云法师、印光法师、弘一法师、太虚法师。四人之德高望重为海内外所公认，且皆以大半生之光阴操持苦修、传道布教。其功德无量，令世人传颂。民国四大高僧，皆有所长，派别各异：虚云法师历坐15个道场，重兴详情>>

2023-10-16