​河南省的区划变动，17个地级市之一，开封市为何有9个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于河南省各个城市区划变迁的故事，例如郑州市、洛阳市、漯河市等等。今天，我们聊聊开封市。开封市属于河南省17个地级市之一，作为八朝古都，开封市拥有非常璀璨的历史。目前，开封市下辖了9个区县，总人口400多万。那么，开封市9个区县的区划格局，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊河南省的具体情况。河南省是我国中部地区的省份，同时也是我国的粮食大省、人口大省。按照2020年七普的统计数据，河南省总人口9900多万，仅次于广东省、山东省，排名全国第3位。除了西部、南部以外，河南省的大部分地区以平原为主，一马平川，非常适合耕种。从古代历史上，河南就属于重要的产粮区，人口众多。

按照统计数据，河南省的粮食产量、蔬菜产量都排名全国第2位。河南省的相当一部分粮食和蔬菜，供给到了全国各地。2021年，河南省的GDP总量达到了5.88万亿。河南省总计下辖了17个地级市，分别是：郑州市、开封市、洛阳市、许昌市、新乡市、南阳市、周口市、商丘市、平顶山市、三门峡市、驻马店市、信阳市、安阳市、濮阳市、鹤壁市、漯河市、焦作市。

此外，济源市属于省辖市，情况比较特殊。其中，省会城市在郑州市（北方主要城市之一）。河南省历史悠久，省内的洛阳、开封、安阳都是历史源远流长的古城。近年来，河南省的交通发展很迅速，尤其是铁路和公路建设。开封市是河南省的17个地级市之一，先后有8个政权在开封定都，因此，开封被称为八朝古都。尤其是北宋时期，开封达到了鼎盛阶段。

按照2020年七普统计的数据，开封市总人口480多万人。开封市下辖了5个区、4个县，合计9个区县，分别是：祥符区、龙亭区、顺河区、鼓楼区、禹王台区、杞县、通许县、尉氏县、兰考县。2021年，开封市GDP总量2550多亿。在我国古代历史上，开封占据了非常浓重的一环，很多历史人物和历史事件，都离不开开封城。

认真的说，开封城的崛起离不开内河航运。当年，隋朝开凿了大运河以后，以洛阳为转运中心，江南的丝绸、茶叶、瓷器，华北的马匹、粮食，都能够通过洛阳转运到各个地区。但是从唐朝统治的中后期开始，大运河洛阳段的河道已经无法使用，大运河转运中心的位置，逐步转移到了豫东的开封。在古代的经济环境下，内河航运是最经济、最有效的运输方式。

当年的开封，被称为“四水绕城之地，”内河航运非常便利。从当时的交通区域地位来说，非常类似于郑州市铁路枢纽的地位。1279年，北方的元朝逐步统一全国以后，疆域面积空前庞大。依靠唐宋两朝的州县两级区划，根据无法有效管理各个地区。元朝借鉴了金国行尚书台的经验，设立了行省制度，把全国划分为10个行省，例如辽阳行省、河南江北行省、湖广行省等等。

其中，开封府成为了河南江北行省的省会。由于元朝定都元大都，大运河继续通过黄河转运，反而是舍近求远。在这样的情况下，元朝花费了10多年时间，改变了大运河的航道。大运河不再经过河南转运，而是从江浙直接进入了山东、河北等地。大运河航道改变以后，开封丧失了引以为傲的水陆转运中心。

1368年，明朝建立以后，继承了元朝的行省制度，进行了完善和调整。由于明朝拥有南北两个都城，逐步形成了南北直隶和13个省的区划格局。从明朝统治时期，河南省的区划轮廓基本稳定下来，大体上形成了现在的格局，省会确立在开封府。在明朝建立的初期，朱元璋甚至一度考虑迁都开封，因为南京的位置过于偏南。

后来，考虑了开封各方面的条件以后，最终，放弃了迁都计划。此时的开封府，开始时常面临黄河的困扰。17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军势力、南明各个政权，逐步确立了对全国的统治。根据自己的需要，调整了各省的区划，形成了18个省的区划格局。在清朝统治时期，河南省的区划轮廓变化不大，划分了各个州府，并且继续以开封府为省会。

在清朝统治时期，河南省下辖了9个府、4个直隶州，分别是：开封府、陈州府、归德府、彰德府、卫辉府、怀庆府、河南府、南阳府、汝宁府、汝州、许州、陝州、光州等地。当年，开封府的管辖范围比现在大得多，下辖了2个散州、1个散厅、15个县。在清朝统治的末期，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如鸦片战争、甲午战争等等。

清朝一败再败，签署了大量的不平等条约，割让了大片的土地。清朝的统治已经摇摇欲坠，为了巩固统治，清朝开始了著名的洋务运动、清末改革。其中，修建京汉铁路是重头戏。不得不说，京汉铁路直接带动了一系列城市的发展，例如石家庄、新乡、郑州等等。其中，京汉铁路通过郑州以后，郑州的地位大大提高，经济迅速发展。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡，我国进入了军阀混战的复杂阶段。河南省位于中部地区，各路军阀反复争夺，对各地经济造成了很大的破坏。在建国以后，随着大规模战争的结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。在河南省内，设立了一系列的专区，例如郑州专区、商丘专区、陈留专区等等。当时，鉴于郑州市、开封市的重要性，设立了郑州地级市、开封地级市。

不过，当年的地级市仅仅管理城区和郊区，外围的各个县，隶属于专区管理。例如郑州市的外围各个县，隶属于郑州专区。开封市外围的各个县，隶属于陈留专区。陈留专区下辖了9个县，分别是：陈留县、尉氏县、开封县、中牟县、洧川县、兰封县、杞县、通许县、考城县。郑州专区下辖了荥阳县、成皋县、巩县、密县、登封县、郑县、新郑县等地。

1952年，陈留专区被撤销，下辖的各个县，划入了郑州专区管理。与此同时，河南省的区划出现了调整，一些县被撤销，一些县被合并，例如陈留县、考城县等等。1954年，河南省的省会从开封市，迁往了郑州市。几个月以后，郑州专区的行署驻地，则从郑州市迁移到了开封市，郑州专区更名为开封专区。在50年代，出现了郑州市、开封市与开封专区并立的格局。

1958年，河南省的区划格局出现了很大的变化。商丘专区被撤销，商丘专区下辖了10多个县，全部划入了开封专区管理。同一时期，开封专区的荥阳县、密县、巩县、新郑县、登封县，划入了郑州市管理。这一阶段，开封专区一口气下辖了2个县级市、21个县（虞城县、永城县、鹿邑县、沈丘县、淮阳县、睢县、宁陵县、商丘县、夏邑县、柘城县、郸城县、项城县、太康县、民权县、兰考县、尉氏县、杞县），基本上管理了整个豫东地区。

不过，这样的区划格局只维持了3年时间。按照五六十年代的交通、通讯条件，管辖的区县太多，会出现各方面的问题。因此，1961年，商丘专区重新组建，划入开封专区的各个县，重新划入商丘专区。与此同时，划入郑州市管理的各个县，重新划入了开封专区。1965年，在河南省与山东省的区划调整中，开封专区的东明县，划入了山东省管理。

60年代末期，全国所有的专区都更名为地区。其中，开封专区更名为开封地区。70年代末期，随着我国经济进入了高速发展阶段，为了适应经济发展的需要，各省下辖的各个地区，都进行了区划调整。1983年，开封地区被撤销，荥阳县、密县、巩县、新郑县、登封县、中牟县等地，划入了郑州市。开封县、杞县、尉氏县、通许县、兰考县等地，则划入了开封市。

此时，开封市下辖了5个区、5个县，分别是：鼓楼区、龙亭区、南关区、顺河区、郊区、开封县、兰考县、尉氏县、通许县、杞县。进入21世纪以后，随着开封市的持续发展，城市人口进一步增加，城市面积进一步扩大。2005年，开封市的南关区更名为禹王台区，郊区更名为金明区，仍然是5个县、5个区的区划格局。

2014年，出于进一步发展的需要，金明区被撤销，并入了龙亭区。同一年，开封县被撤销，组建了祥符区。截至这个时候，开封市5个区、4个县的区划格局，已经彻底形成，分别是：鼓楼区、龙亭区、禹王台区、顺河区、祥符区、兰考县、尉氏县、通许县、杞县。其中，兰考县、尉氏县等地的经济发展很猛，可以说互有千秋。

出于经济发展的需要，近年来，开封市还组建了城乡示范区等新区，不过，这几个新区的情况特殊，属于功能型新区。所以，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。