​北京市的区划变动，4大直辖市之一，为何管理了16个区？

在之前的文章中，作者和大家聊了我国各个城市区划变迁的故事，例如天津市、重庆市等等。众所周知，我国总计有4大直辖市，分别是：北京市、上海市、天津市、重庆市。其中，除了重庆市下辖了38个区县之外，其他3个直辖市，都是下辖了16个区。那么，北京市16个区的区划格局，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊北京市的基本情况。北京市是我国的首都，同时也是我国4大直辖市之一、4大一线城市之一、9大国家中心城市之一。2021年，北京市的GDP总量超过了4万亿。按照2020年七普统计的数字，北京市总人口2180多万人。作为我国最发达的城市之一，北京市一直是各地年轻人打拼奋斗的首选之一。对于外地年轻人在北京打拼的故事，相信大家都不会陌生。

按照北京市的发展计划，正在努力向5万亿大关努力。目前，北京市下辖了16个区，分别是：东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、顺义区、通州区、大兴区、房山区、门头沟区、昌平区、平谷区、密云区、怀柔区、延庆区。其实，北京市16个区的区划变迁，历经了好几个阶段的变化。

在我国古代历史上，北京市被称之为幽州，属于标准的兵家必争之地。中原王朝与北方游牧部落，一直处于长期对峙的局面。在中原王朝强盛的阶段，会通过大规模北伐，打击北方游牧部落。但如果中原王朝进入战略收缩阶段，北方的游牧政权绝对大举南下。此时，中原王朝会依托幽州、云州等地，阻击北方游牧骑兵南下，被称为幽云十六州。

关于北京的军事地理价值，出现了这样的评价“地势宽厚，关塞险固，总据中原之夷旷者，又莫过於燕蓟。蓟燕左环苍海，右拥太行，内跨中原，外控朔漠，宜为天下都会。”五代十国时期，石敬瑭把幽云十六州割让给了辽国以后，宋朝面对辽国的过程中，面临巨大的压力，因为几乎无险可守。

除了幽州之外，北京还有南京、燕山府、圣都、中都、大兴、大都、北平、顺天府、京师等一系列名字。在战国七雄时代，北京市是燕国的都城。在宋辽金夏时代，北京市又成为了辽国的南京、金国的中京。1279年，元朝统一全国以后，疆域空前庞大。元朝从实际需要考虑，需要同时兼顾草原、东北各地和中原各省。元朝定都大都，也就是北京，从而奠定了北京在元明清三朝的地位。

关于北京的地形和地理位置，出现了一系列的形容，例如“北倚边塞，南通齐赵，诚用武之地。幽燕之地，龙蟠虎踞，形势雄伟，南控江淮，北连朔漠。燕都地处雄要，北倚山险，南压区夏，若坐堂皇，而俯视庭宇也。又居庸、古北、松亭诸关，东西千里，险峻相连。顺天府关山险峻，川泽流通。据天下之脊，控夷夏之防，巨势强形，号称天府。”

还有“幽州之地，左环沧海，右拥太行，北枕居庸，南襟河济，诚天府之国。而太行之山自平阳之绛西来，北为居庸，东入于海，龙飞凤舞，绵亘千里。重关峻口，一可当万。独开南面，以朝万国，非天造此形胜也哉”等等。依靠唐宋两朝的州县两级区划，根据无法有效管理各个地区。

在这样的情况下，元朝借鉴了金国行尚书台的经验，设立了行省制度，把全国划分为10个行省，例如河南江北行省、湖广行省、中书行省等等。1368年，明朝建立以后。起初，首都确立在南京，大都被更名为北平府，成为了燕王朱棣的封地。1402年，燕王朱棣的靖难之役成功，朱棣成为了明朝永乐皇帝。出于各方面的考虑，朱棣迁都北京。

因此，明朝在名义上出现了南北两个都城，也就形成了南北直隶和13个省的区划格局。朱棣迁都北京以后，北京被称之为顺天府，南京被称之为应天府。在明朝统治时期，顺天府的管辖范围并不大。17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军势力、南明各个政权，逐步确立了对全国的统治。根据自己的需要，清朝调整了各省的区划，形成了18个省的区划格局。

南直隶的地位下降，被更名为江南省，后来设立了江苏省、安徽省。北直隶更名为直隶省，清朝的顺天府，管辖范围非常大。下辖了24个散州和县，分别是：涿州、大兴县、宛平县、良乡县、房山县、通州、蓟州、三河县、武清县、宝坻县、宁河县、香河县、霸州、保定县、文安县、大城县、固安县、永清县、东安县、昌平州、顺义县、怀柔县、密云县、平谷县。

从名义上来说，顺天府隶属于直隶省管理。在实际操作中，直隶总督根本管不了顺天府。顺天府直接由朝廷管理，驻扎了大量的八旗精锐。1912年，清朝灭亡以后，北京市仍然是北洋军阀政权的所在地。1928年，北伐战争之后，当时的政权定都南京。1928年6月，北京市被更名为北平市，成为了当时的直辖市之一。不过，这样的情况仅仅维持了几个月。

1928年10月，河北省的省会迁往了北平市。1930年，河北省的省会又迁往了天津市，北京市又一次被确立为直辖市。1937年7月，日本军队发动了卢沟桥事变，我国的全面抗战开始。一转眼到了1949年，大规模战争结束以后，我国进入了战后重建、恢复生产的阶段。建国初期，由于各方面的需要，我国陆续设立了10多个直辖市。

除了北京、上海、天津、重庆等4个直辖市之一，西安、广州、沈阳、武汉等一系列大城市，都被提升为直辖市。进入50年代前期以后，随着经济建设的需要，大部分直辖市被逐步降级。起初，北京市的主城区划分为32个区，每个区的管辖范围都不大。当时，北京市外围的各个县，隶属于通县专区管理，而通县专区隶属于河北省。

进入1950年之后，北京市的32个区，逐步调整为20个区、16个区、13个区。1952年，13个区开始拥有了自己的名字，分别是：东单区、西单区、西四区、前门区、东四区、宣武区、崇文区、东郊区、南苑区、丰台区、海淀区、石景山区、门头沟区。1952年7月，河北省通县专区的宛平县，划入了北京市管理。宛平县和门头沟区合并，组成了京西矿区，仍然是13个区的区划。

1956年，河北省的昌平县，又划入北京市管理，随后，改为了昌平区，全市调整为14个区。50年代末期，在当时的区划调整中，河北省通县专区被撤销，原本下辖的通州县级市、通县、大兴县、房山县、顺义县、良乡县等8个县，陆续划入了北京市管理，北京市的管辖范围进一步扩大。随着管辖范围的变化，各个区的区划也进行了改变和合并。

首先，前门区被撤销，划入了崇文区、宣武区管理。石景山区被撤销，划入了丰台区管理。东单区、东四区被撤销，合并组建了东城区。西单区、西四区被撤销，合并组建了西城区。第二，东郊区更名为朝阳区，京西矿区再次更名为门头沟区。通县、通州县级市被撤销，组建了通州区。房山县、良乡县被撤销，合并组建了周口店区。

大兴县、南苑区被撤销，合并组建了大兴区。顺义县被撤销，组建了顺义区。历经这一轮区划变动以后，北京市形成了13个区、4个县的区划结构，总计下辖了17个区县。但是，这段历史仅仅维持了3年多时间。1961年开始，昌平区、通州区、顺义区、大兴区、周口店区被撤销，再次组建了昌平县、通县、顺义县、大兴县、房山县。北京市的区划调整为8个区、9个县。

出于发展建设的需要，1967年，北京市组建了石景山区。截至这个时候，北京市形成了9个区、9个县的结构，因此，出现了“内九外九”的说法。对于这个区划结构，很多老北京人都不会陌生。因为，这一区划结构持续了很长时间。到了70年代末期，我国经济高速持续发展。为了适应经济发展的需要，各地的区划，都进行了大规模的调整。

1980年，北京市组建了燕山区，形成了10个区、9个县的格局。1986年，房山县和燕山区被撤销，组建了房山区。10区8县的区划又持续了10多年时间，直到90年代末期，随着北京市主城区进一步扩大、城区人口进一步增加，北京市开始了新一轮的区划调整。

通县、顺义县、昌平县被陆续撤销，组建了通州区、昌平区、顺义区。2001年，大兴县、平谷县、怀柔县被先后撤销，组建了大兴区、平谷区、怀柔区。2010年，崇文区、宣武区与东城区、西城区合并，北京市形成了14个区、2个县的区划。2015年，密云县、延庆县被撤销，组建了密云区、延庆区。截至这个时候，北京市16个的区划轮廓彻底形成。

目前，北京市下辖的16个区，分别是：东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、顺义区、通州区、大兴区、房山区、门头沟区、昌平区、平谷区、密云区、怀柔区、延庆区。作为我国经济最发达的城市，出于经济建设的考虑，北京市或许还会出现一定范围的区划变迁。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。