​陕西省的区划变动，10个地级市之一，咸阳市为何有14个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊过一系列关于我国陕西省各个城市区划变迁的故事，例如榆林市、铜川市、汉中市等等。今天，我们聊聊咸阳市。咸阳市是陕西省10个地级市之一，同时也是重要的古城之一。目前，咸阳市总人口接近400万，下辖了14个区县，管辖范围很大。一个问题出现了，咸阳市14个区县的区划，到底是如何形成的呢？

首先，我们聊聊陕西省的基本情况。陕西省属于我国西北地区的省份，是我国西北地区人口最多、综合实力最强的省份。陕西省分为了陕北、关中、陕南三个部分，不得不说，三个部分的风俗、口音、饮食差别巨大。例如陕西的部分地区，喜欢吃米饭，而且一口“四川话。”按照2020年七普统计的数据，陕西省总人口3900多万人，在西北各省中，排名第一位。

2021年，陕西省的GDP总量为2.98万亿，接近3万亿的水平。目前，陕西省总计下辖了10个地级市，分别是：西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市、延安市、榆林市、汉中市、安康市、商洛市。其中，西安市是陕西省的省会城市，同时也是西北地区最大的城市，我国总计设立了15个副省级城市，西安市属于其中之一。

关中平原，地势平坦，土地肥沃。在古代农耕文明下，平原意味着充足的耕地和庞大的人口。以西安为核心的关中平原，地形结构非常完美。外围是丘陵、高原，核心则是肥沃的关中平原，易守难攻之地。在战国时期，东方六国屡屡围攻秦国，但一直没能攻入秦国的腹地。咸阳市属于关中平原的一部分，与西安市共同组建了关中城市群。

例如西安市与咸阳市共同组建的西咸新区，发展潜力非常大。咸阳市属于陕西省10个地级市之一，按照2020年七普统计的数据，总人口390多万人。2021年，咸阳市的GDP总量达到了2580多亿。目前，咸阳市下辖了3个区、9个县、2个县级市，合计14个区县，分别是：秦都区、渭城区、杨陵区、秦都区、渭城区、杨陵区、彬州市、武功县、礼泉县、乾县、泾阳县、三原县、永寿县、长武县、旬邑县、淳化县。

至于咸阳市14个区县的区划格局，历经了好几个阶段的变迁。咸阳市历史悠久，曾经是秦帝国的都城。在京剧中，出现了“先进咸阳为皇上，后进咸阳扶保在朝纲”的唱段”（斯蒂庞克汽车）。在我国古代历史上，基本上沿用了州县两级区划。1279年，元朝统一全国以后，疆域面积空前庞大。依靠唐宋两朝的州县两级区划，根据无法有效管理各个地区。

在这样的情况下，元朝借鉴了金国行尚书台的经验，推出了著名的行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如江浙行省、湖广行省、陕西行省等等。不过，在元朝统治时期，陕西行省的区划比现在的陕西省大了一圈。1368年，明朝建立以后，继承了元朝的行省制度，并且进行了完善和调整。由于明朝拥有南北两个都城，逐步形成了南北直隶和13个省的区划格局。

在明朝统治时期，由于西北地区的实际需要，为了抵御北方游牧骑兵南下。明朝撤销了甘肃省，并入了陕西省。因此，明朝的陕西省，其实相当于现在的陕、甘、宁三个地区，管辖范围非常大。17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军势力、南明各个政权，逐步确立了对全国的统治。根据自己的需要，调整了各省的区划，形成了18个省的区划格局。

在明朝原有的行省基础上，清朝进行了修改和完善，划分了18个省，出现了汉地18省的说法。陕西省面积太大，存在不小的管理难度。康熙皇帝在位初期，清朝重新设立了甘肃省。在清朝统治时期，陕西省的区划格局逐步形成。截至雍正皇帝在位时期，陕西省下辖了西安府、延安府、榆林府、凤翔府、兴安州、商州、同州、华州、耀州、绥德州等等。

在明清两朝，咸阳市下辖的各个县，隶属于西安府、乾州、耀州等几个州府管辖，咸阳自身并没有组成府或者直隶州。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。由于各路军阀混战严重，对各地经济造成了很大的破坏。一转眼到了1949年，陕西省各地设立了一系列的专区，例如榆林专区、咸阳专区等等。其中，咸阳专区下辖了13个县。

分别是：咸阳县、兴平县、邠县、鄠县、高陵县、三原县、泾阳县、淳化县、醴泉县、栒邑县、富平县、耀县、铜川县等地。1952年，在咸阳县部分乡镇的基础上，设立了咸阳县级市，隶属于咸阳专区管理。1953年，咸阳专区被撤销，下辖的各个县，划入了西安、宝鸡等地管理。五六十年代的交通、通讯水平有限，管辖的区县太多，管理难度很大。

1961年，咸阳专区重新组建，区划也进行了调整，合计1个县级市、13个县，分别是：咸阳市、兴平县、邠县、鄠县、高陵县、三原县、泾阳县、淳化县、醴泉县、乾县、永寿县、栒邑县、盩厔县、长武县。由于部分县的名字，以生僻字为主，为了解决这个问题，1964年，邠县、鄠县、醴泉县、栒邑县、盩厔县更名为彬县、户县、礼泉县、旬邑县、周至县。

1966年，咸阳县级市曾经划入了西安市管理。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，咸阳专区更名为咸阳地区。1971年，咸阳县级市重新划入咸阳地区管理。70年代末期，我国经济进入了高速发展阶段。为了适应时代发展的需要，各省下辖的各个地区，陆续进行了区划调整。1983年，咸阳地区被撤销，组建了咸阳地级市。

原来的咸阳县级市被撤销，组建了秦都区。咸阳地区原本下辖的的永寿县、乾县、长武县、彬县、兴平县、淳化县、旬邑县、礼泉县、三原县、泾阳县，划入了咸阳市管理。至于户县、周至县、高陵县，则划入了西安市管理。与此同时，宝鸡市的武功县、杨陵区，划入了咸阳市管理。1986年，咸阳市又组建了渭城区。此时，咸阳市下辖了3个区、1个县级市、10个县。

分别是：秦都区、渭城区、杨陵区、兴平市、三原县、泾阳县、乾县、礼泉县、淳化县、永寿县、彬县、长武县、旬邑县、武功县。出于经济发展的需要，进入21世纪以后，咸阳市的城区面积进一步扩大，城区人口进一步增加。2018年，彬县被撤销，设立了彬州县级市。

除外，进入21世纪以后，咸阳市还陆续设立了高新区、经开区等几个新区。不过，这几个新区属于功能区，一般不会计算在内。至于西咸新区，则是西安市与咸阳市共同组建的。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。