​江苏与上海的辖区调整，江苏省的10个县，为何划归了上海市？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国江苏省与周边各省区划变迁的故事，例如江苏省与山东省、江苏省与安徽省之间的区划变迁。今天，我们聊聊江苏省与上海市之间的区划调整。在上世纪50年代，江苏省的10个县，陆陆续续划入了上海市管理，从而形成了上海市现在的区划轮廓。那么，双方为何会出现大规模的区划调整呢？今天，我们就来聊聊这个问题。

首先，我们来聊聊江苏省的具体情况。江苏省是我国的经济大省、粮食大省、人口大省，按照2020年七普统计的数据，江苏省的总人口达到了8400多万人。在全国各个省份中，这样的人口基数是非常高的，名列前茅。2021年，江苏省的GDP总量排名全国第2位，达到了11.6万亿元，这是非常不错的水平。从GDP总量来说，江苏省甚至超过了世界上的部分中等发达国家。

江苏省总计下辖了13个地级市，俗称为“十三太保。”分别是：南京市、苏州市、无锡市、南通市、常州市、镇江市、扬州市、泰州市、盐城市、淮安市、徐州市、宿迁市、连云港市。其中，南京市是江苏省的省会城市，同时也是全国15个副省级城市之一。除了南京市之外，苏州市、无锡市、徐州市等几个地级市的综合实力也很强。

江苏省由苏北、苏南、苏中3个部分组成，苏北包括了徐州、连云港等地。在口音、风俗、生活习惯等各个方面，都非常接近齐鲁文化或者中原文化。例如徐州辣汤，属于标准的北方饮食口味。扬州、泰州等地，属于标准的江淮文化，在各个方面都自成一派，例如建筑风格。至于苏锡常等地，则是江南文化，各个方面都属于吴文化圈，例如口味偏甜、昆曲、园林式建筑等等。

至于江苏省的区划格局，历经了好几个阶段才逐步形成。在很长一段时间内，历代王朝都沿用了州县两级区划。1279年，北方的元朝逐步统一天下，建立了一个疆域面积空前辽阔的王朝。不过，随着疆域面积的扩大，唐宋两朝沿用的州县两级区划，对于元朝来说并不合适。为了加强对各地的管理，元朝在金国行尚书台制度的基础上，进一步完善以后，推出了行省制度。

元朝把全国划分为10个行省，例如河南江北行省、江浙行省、江西行省等等。元朝在划分行省的时候，基本上参考了各地的河流、湖泊、山地的走向划分。当时，苏北各地划入了河南江北行省管理，苏南各地划入了江浙行省管理。1368年，朱元璋建立明朝以后，在元朝行省的基础上，进一步调整完善。明朝拥有南北两个都城，再加上情况特殊的凤阳府。

最终，明朝形成了南北直隶与13个省的区划格局。在明朝统治时期，我国很多省份的大体区划轮廓已经成型，例如浙江省、福建省、山东省等等。北直隶包括了北京、天津、河北等地，南直隶则包括了上海、江苏、安徽等地。17世纪中期，清朝在10多年时间里，逐步消灭了南明势力和各地的农民起义军，确立了自己的统治。清朝定都北京，北直隶更名为直隶省。

南直隶地位迅速下降，更名为江南省。江南省人口众多、面积辽阔、水网密布，存在很大的管理难度。1667年，清朝撤销了江南省，组建了江苏省、安徽省。其中，江苏省下辖了8个府、3个直隶州、1个直隶厅。分别是：江宁府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、淮安府、扬州府、徐州府、太仓州、海州、通州、海门厅。

江苏省的情况非常特殊，两江总督在江宁府，江苏巡抚在苏州府，两个城市都兼顾了省会城市的部分职能。在江苏省下辖的各个州府中，苏州府、松江府的地位非常重要，这两个府非常富裕，承担了朝廷很大一部分比例的赋税。在明清两朝，负责管理苏州府、松江府的苏松道，重要程度堪比巡抚。

松江府下辖了1个散厅、7个县，分别是：川沙厅、华亭县、娄县、奉贤县、金山县、上海县、南汇县、青浦县。从管辖范围来说，松江府基本上管理了上海市的大部分辖区。清朝统治的后期，1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，清朝一败再败，不得不开放了大量的通商口岸，签署了各种不平等条约。此时，原本隶属于江苏省松江府的上海，成为了通商口岸之一。

在几十年时间内，上海迅速崛起。西方列强在上海划分了一系列的租界，不过，此时的上海仍然隶属于江苏省管理。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。江苏各地经济发展，各地军阀反复争夺，对各地经济造成了极大的破坏，各地急需进入休养生息，在这一阶段，一旦出现军阀战败，那么，上海的租界就成为了军阀们的避难所。

除了上海的租界，天津租界和武汉租界也有类似的情况。1927年，上海市被提升为特别市，脱离了江苏省，特别市类似于当代的直辖市。由此可见，此时的上海市已经发展到了很高的水平。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的阶段。各个方面陆续进入了正轨，各个行业的建设逐步推进。

出于管理大城市的需要，建国初期，我国临时设立了10多个直辖市。除了北京、上海、天津、重庆等传统直辖市之外，广州、沈阳、武汉、西安等城市，也被临时提升为直辖市。进入50年代以后，随着建设发展的需要，1954年，我国进行了大规模的区划调整，大部分直辖市被降级。1955年，我国只保留了北京、上海、天津等3个直辖市。

当时的直辖市，有一个明显的特点，那就是管辖范围偏小。当年的直辖市只管理主城区和郊区，外围的各个县根本隶属于直辖市管理。上海市外围的各个县，隶属于松江专区，而松江专区隶属于江苏省。北京市外围的各个县，隶属于通县专区。天津市外围的各个县，隶属于天津专区，天津专区和通县专区都隶属于河北省管理。

那个阶段，江苏省松江专区下辖了9个县，分别是：松江县、上海县、川沙县、南汇县、奉贤县、金山县、青浦县、嘉定县、宝山县。直辖市的管辖范围太小，会出现各方面的问题。首先，管辖面积太小，很多大型项目和工厂，根本无力推行，受到了土地的限制。第二，由于缺乏进一步发展的空间，对于城市的进一步规划不利。

早在50年代中期，针对区划偏小的问题，上海市几次要求扩大管理范围，把松江专区的嘉定县、宝山县、上海县、川沙县，划分给自己管理，出现了“嘉宝上川”的说法。不过，鉴于当时的实际情况，上海市的要求没有通过。这样的情况持续到了1958年，出于扩大上海市管辖范围的需要，1958年1月，江苏省松江专区的宝山县、嘉定县、上海县等3个县，划入了上海市。

由于被划走了3个县，江苏省松江专区被撤销，剩余的几个县，划归苏州专区管理。这样的区划格局仅仅存在了8个月。1958年11月，江苏省苏州专区的松江县、川沙县、南汇县、奉贤县、金山县、青浦县等6个县，划入了上海市管理。换而言之，原松江专区的9个县，已经全部划入了上海市管理。此时，江苏省南通专区下辖的崇明县，也划入了上海市管理。

在50年代后期，江苏省合计有10个县，划入了上海市管理。其实，扩大直辖市管辖范围的例子非常普遍。在50年代，河北省的11个县，陆续划入了北京市管理。在70年代，河北省的6个县，陆续划入了天津市管理。在90年代，四川省的3个地级市和地区，陆续划入了重庆市管理。

江苏省的10个县陆续划入上海以后，上海市的管辖范围扩大了10倍左右，达到了6000多平方公里。进入八九十年代以后，随着上海市经济的持续高速发展，为了适应经济发展的需要，上海市下辖的各个县，陆续撤县设区。例如青浦、金山、奉贤、崇明等等，已经陆续撤县设区。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。