​江苏与江淮的辖区调整，江苏省的31个县，为何划归了江淮省？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国江苏省与周边各省区划变迁的故事。例如江苏省与安徽省、江苏省与山东省的区划变迁。今天，我们聊聊当年的江淮省。在我国历史长河中，曾经设立了江淮省，管理了苏北、苏中的各个州县，合计下辖了31个县。那么，江淮省为何仅仅存在了不到3个月，与江苏省有多少关系呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊江苏省的具体情况。首先，我们聊聊江苏省的具体情况。江苏省是我国的经济大省、粮食大省、人口大省，按照2020年七普统计的数据，江苏省的总人口达到了8400多万人。在全国各个省份中，这样的人口基数是非常高的。2021年，江苏省的GDP总量排名全国第2位，达到了11.6万亿，这是非常不错的水平。

从GDP总量来说，江苏省甚至超过了世界上的部分中等发达国家。江苏省总计下辖了13个地级市，俗称为“十三太保。”分别是：南京市、苏州市、无锡市、南通市、常州市、镇江市、扬州市、泰州市、盐城市、淮安市、徐州市、宿迁市、连云港市。其中，南京市是江苏省的省会城市，同时也是全国15个副省级城市之一。

此外，苏州市、无锡市、徐州市等城市，也是综合实力非常强的城市。我们顺便聊聊江苏省的组成部分，江苏省由苏北、苏中、苏南3个部分组成。苏北的口音、风俗、饮食等各个方面，都更加接近与齐鲁文化或者中原文化。例如徐州的辣汤，标准的北方风格、苏中则是以扬州、泰州等地为主，在各个方面都自成一派，例如建筑风格。

苏南各地属于标准的江南文化，在风俗、饮食等方面，与苏北地区的差异很明显。例如昆曲、园林建筑、口味偏甜等等，因此，关于“淮海省”或者“江淮省”的段子，经常出现。其实，江苏省区划格局的形成，历经了好几个阶段。

1279年，北方的元朝逐步统一天下，建立了一个疆域面积空前辽阔的王朝。不过，随着疆域面积的扩大，唐宋两朝沿用的州县两级区划，对于元朝来说并不合适。为了加强对各地的管理，元朝在金国行尚书台制度的基础上，进一步完善以后，推出了行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如河南江北行省、江浙行省、江西行省等等。

当时，苏北、苏中等地，都隶属于河南江北行省管理，苏南等地则隶属于江浙行省管理。1368年，朱元璋建立明朝以后，在元朝行省的基础上，进一步调整完善。由于明朝拥有南北两个都城，进而出现了南北直隶与13个省的区划格局。南直隶包括了现在的江苏、安徽、上海等地，北直隶则包括了北京、天津、河北等地。

17世纪中期，清朝在10多年时间里，逐步消灭了南明势力和各地的农民起义军，确立了自己的统治。清朝定都北京，北直隶更名为直隶省。南直隶地位迅速下降，更名为江南省。康熙皇帝在位的第6年，江南省被撤销，组建了安徽省、江苏省。江苏省组建以后，两江总督在江宁府，江苏巡抚在苏州府，两个城市都兼顾了省会城市的部分职能。

在清朝统治时期，江苏省下辖了8个府、3个直隶州、1个直隶厅。分别是：江宁府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、淮安府、扬州府、徐州府、太仓州、海州、通州、海门厅。在明清两朝有一个问题始终绕不开，那就是运河漕运。从元朝确立了京杭大运河的基本框架以后，江南的粮食、茶叶、瓷器、丝绸等物资，通过大运河源源不断运往京城等地。

鉴于大运河漕运的重要性，清朝专门设立了漕运总督，直接管理大运河的安全。漕运总督设立了淮安府，这是因为大运河与淮河在此处交汇，地理位置非常重要。在清朝统治的后期，大运河出现了一系列的问题。首先，由于年久失修，大运河出现了河堤崩塌、河道淤泥增多、两岸纤户逃亡的情况。第二，在太平天国运动期间，大运河遭到了清军、太平军的反复破坏。

大运河的漕运能力逐年下降，到了清朝统治末期，依靠大运河的运输能力，已经无法满足原有的物资运输量。为了解决燃眉之急，清朝开始了著名的漕粮海运。各种类型的商船，从宁波等地拔锚起航，能够直接把物资运往北直隶的天津府，根本不再需要大运河漕运。在这一阶段，大运河的地位非常尴尬。

1904年，清朝的部分官员建议“漕务无事，防卫河工与漕督名实不符，奏请裁撤。”但是一个问题出现了，漕运总督衙门是一个非常庞大的机构，总计设立了几千人。其中，包括了漕运总督等一系列官员。漕运总督衙门撤销以后，这些官员和工作人员如何安置？成了大问题。此时，清朝想出了一个“两全其美、两难自解”的好办法。

清朝的办法就是重新设立省份，把漕运总督衙门的所有工作人员，全部转移过去。这样一来，上到漕运总督，下到普通小吏，都不用担心。不过，如果新设省份距离太远的话，大家肯定不愿意背井离乡。1905年1月27日，清朝决定撤销漕运总督衙门，同时组建江淮省。原漕运总督恩寿，改任为江淮巡抚。江淮省的省会设立在淮安府，也就是原漕运总督的驻地。

江苏省下辖的江宁府、淮安府、徐州府、扬州府、海州直隶州、通州直隶州等地，合计31个县，全部划入了江淮省管理。这样一来，江苏省被拆分为江苏省、江淮省。由于长江以北的各个州府，全部划入了江淮省管理。江苏省仅仅剩下了苏州府、松江府、常州府、镇江府、太仓州、海门厅等地，也就是现在的苏南各地，根本无法成为省份。

江淮省组建以后，江苏籍官员们强烈反对，认为：“今划江而治，江苏仅存四府一州，地势平衍，形胜全失，几不能自成一省。筹饷摊款，尤多窒碍。”在此期间，清朝还推出了一个折中的方案，撤销江淮省。以徐州府为省会，把鲁南、豫东、皖北、苏北等地合并，组建一个新的省份，用于安置漕运总督衙门的各级官员。

这一方案出台以后，连河南、山东等地的巡抚也坐不住了，真是“人在家中坐，锅从天上来。”眼看，要划分自己的管理范围，新的方案又遭到了周边各省封疆大吏的一致反对。最后，到了1905年4月21日，清朝不得不宣布：“苏淮分省于治理既多不便。著即毋庸分设。江淮巡抚即行裁撤。所有淮扬镇总兵。著改为江北提督，以资镇摄。”

至此，存在了2个多月的江淮省被撤销，下辖的各个州县，重新划入了江苏省管理。仅仅担任了2个多月江淮巡抚的恩寿，调任山西巡抚。至于衙门中的各级工作人员，最终，分配到了两江总督衙门、江苏巡抚衙门和安徽巡抚衙门。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。