​汕头市有14个区县，1991年，为何被拆分为3个地级市？

在之前的文章中，作者和大家聊了广东省各个城市的发展和区划调整，例如佛山市、东莞市、湛江市等等。今天，作者和大家聊聊汕头市。汕头市是广东省下辖地级市之一，目前，下辖了7个区县。不过，在90年代，汕头市曾经合计下辖了14个区县，管辖范围非常大。那么，1991年，汕头市为何被拆分为3个地级市呢？

首先，我们聊聊广东省的基本情况。广东省是我国第一人口大省、第一经济大省，按照2020年七普统计的数据，广东省总人口1.26亿人，稳居全国第一位。比山东省、河南省等省份，多了2000多万人口。换而言之，相当于多出了甘肃省或者吉林省的总人口。2021年，广东省的GDP总量达到了12万亿以上，稳居全国第一。

从GDP总量来说，甚至超过了世界上的部分中等发达国家。目前，广东省、江苏省的GDP总量都在10万亿以上。广东省还是我国著名的蔬菜、水果输出大省，每年输出了各种水果、蔬菜，而且数量多、品种广。例如广东省北部、西部的很多城市，陆续设立了各种类型的种植基地。

目前，广东省总计下辖了21个地级市，分别是：广州市、深圳市、东莞市、佛山市、中山市、湛江市、惠州市、茂名市、阳江市、揭阳市、潮州市、梅州市、珠海市、汕头市、汕尾市、韶关市、清远市、肇庆市、江门市、河源市、云浮市。当然，广州市、深圳市属于全国15个副省级城市之一。由此可见，广东省的综合实力很强。

汕头市属于广东省的区域性中心城市，位于广东省的东部，承担了连接东部各地发展的重任。截至2021年，汕头市总人口550多万人。2021年，汕头市的GDP总量达到了2900多亿，属于非常不错的水平。目前，汕头市下辖了6个区、1个县，合计7个区县，分别是：金平区、龙湖区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县。

按照汕头市的发展规划，力争2025年的全市GDP达到4100亿以上。至于汕头市7个区县的区划，历经了好几个阶段的变迁，因为，截至1991年，汕头市仍然下辖了14个区县，管辖范围非常大。那么，汕头市7个区县的区划，到底是如何一步步形成的呢？

众所周知，我国行省制度出现于元朝，历经元明清三朝几百年时间的不断磨合和调整，逐步形成了各省的基本框架格局。在清朝乾隆皇帝在位时期，广东省合计下辖了10个府、3个直隶州，分别是：广州府、肇庆府、南雄府、韶州府、惠州府、潮州府、高州府、雷州府、廉州府、琼州府、罗定州、连州、嘉应州。其中，汕头的大部分县，隶属于潮州府管理。

当时，潮州府合计下辖了9个县，分别是：海阳县、潮阳县、揭阳县、饶平县、普宁县、惠来县、澄海县、大埔县、丰顺县。不得不说，潮汕文化历史悠久，保留了大量传统文化印记，形成了著名的潮汕文化圈。1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如鸦片战争、第二次鸦片战争等等。清朝一败再败，不得不签署各种不平等条约，开放了大量的通商口岸。

1858年，潮州府海县下辖的汕头，成为了通商口岸。在外来资金的刺激下，汕头开始迅速崛起，成为了广东省重要的沿海港口城市。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。由于大规模的战争，对广东各地经济造成了很大的破坏。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、平稳建设的阶段。

此时，广东省各地设立了一系列的地级市和专区。1949年11月，潮汕专区组建，下辖了8个县，分别是：饶平县、潮安县、澄海县、南澳县、揭阳县、普宁县、惠来县、潮阳县。不过，随着广东省的区划调整，1952年，潮汕专区、兴梅专区等几个专区被撤销，共同组建了粤东行政区。粤东行政区基本上管理了整个广东省东部，合计下辖了21个县。

管辖范围太大，不利于经济建设。在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，下辖的取消太多，根本不利于管理。广东省的东部以丘陵地形为主，这一点非常明显。1956年，粤东行政区被撤销，组建了汕头专区。此时，汕头专区下辖了1个县级市、18个县，管辖区划达到了鼎盛阶段。

分别是：汕头市、潮安县、潮阳县、揭阳县、饶平县、惠来县、普宁县、澄海县、南澳县、大埔县、丰顺县、海丰县、陆丰县、梅县、兴宁县、五华县、蕉岭县、平远县、镇平县。由于管辖范围实在太大，管理难度很大。1965年，广东省组建了梅县专区，汕头专区原本下辖的梅县、兴宁县、五华县、丰顺县、大埔县、蕉岭县、平远县等7个县，划入了梅县专区管理。

历经这一轮区划调整以后，汕头专区的区划，调整为1个县级市、11个县。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，汕头专区更名为汕头地区，管理区划不变。70年代末期，我国经济进入了发展建设时期，为了适应经济发展的需要，我国各省的各个地区，陆续进行了区划调整。1979年，汕头地区重新组建了潮州县级市。

1983年，汕头地区被撤销，组建了汕头地级市。汕头县级市被撤销，划分为5个区。同时，潮安县被撤销，各个乡镇划入了潮州县级市管理。此时，汕头市下辖了5个区、1个县级市、10个县，合计16个区县，管辖范围很大。这样的区划格局形成以后，存在了很长时间。不过，从发展经济的角度来说，由于管辖区域太大，很难面面俱到。

1984年，汕头市被确立为经济特区。1988年，汕头市的海丰县、陆丰县，划入了汕尾地级市管理。此时，汕头市下辖了14个区县，人口达到了950多万人。在八九十年代，广东省各地的发展非常迅猛，汕头市的经济也在迅速崛起。不过，汕头市下辖的区县太多，在发展经济的过程中，会面临各方面的问题。为了发展经济的需要，进入90年代，汕头市的区划，出现了大规模调整。

1991年11月，汕头市被拆分。汕头市原本下辖的揭西县、普宁县、惠来县等地，划入了刚刚组建的揭阳地级市。汕头市原本下辖的饶平县等地，划入了刚刚组建的潮州地级市。历经这一轮调整以后，汕头市的管辖范围，剩下了河浦区、、达濠区、升平区、金园区、龙湖区等5个区和外围的南澳县、澄海县、潮阳县，合计8个区县。

进入21世纪以后，随着汕头市的持续发展，城区面积逐步扩大，城市人口进一步增加。2003年，汕头市的区划进行了大规模调整。河浦区、达濠区被撤销，合并组建了濠江区。升平区、金园区被撤销，合并组建了金平区。澄海县级市被撤销，组建了澄海区。潮阳县级市被撤销，组建了潮阳区、潮南区。

截至2003年，汕头市6个区、1个县的区划格局，彻底形成，合计下辖了7个区县。当然，出于发展建设的需要，进入21世纪以后，汕头市陆续组建了海湾新区、经开区、高新区等几个新区。不过，这些新区属于功能区，情况特殊，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。